河北张北县以乡镇“便民服务中心”建设为抓手，通过创新管理模式，完善管理制度，解决了乡镇各职能站所普遍存在的办事分散、管理不便、监督不力弊端，探索出适合做好本地农村管理工作的新途径。

一、建好中心，以统一平台规范乡村重要事务管理

在全县18个乡镇建立“便民服务中心”，中心将财政、农经、民政、计生、社会保障等乡镇相关站所和农村信用社、供电所驻乡支农单位集中到中心统一办公，统一管理，为群众提供一站式快餐服务。中心分别梳理出乡级重要事务36项、村级重要事务36项，并制定了事务名称、类别、实施依据、公开形式、公开内容、公开时间、责任领导等7项内容的详细目录表，将事关全局、涉及群众切身利益和体现群众民主权利的惠农资金发放、征地补偿、土地流转、集体耕地转包、建设项目立项等重要事务全部纳入中心管理。中心成为集咨询服务、事项办理、乡村事务公开的综合性平台。

二、管好中心，以统一制度保障内部科学规范运行

中心在运行过程中逐步形成了刚性的制度规范体系，为乡村重要事务规范化管理提供保障。一是设计好重要事项流程图。中心本着权责明确、制约有力、监督有效、方便快捷的原则，设计每一项重要事务办理的运行环节和步骤顺序，逐项绘制流程图，并将所有重大事项的办理流程图上墙公布，做到办事群众一目了然，办事干部阳光操作。二是落实好公开透明运行要求。中心及时、主动公开各项重要事务事项，根据其内容和性质实施公开，做到固定内容长期公开、常规性工作定期公开、动态性和阶段性工作逐段公开、临时性和应急性工作即时公开。同时我们注重在公开载体上求创新，充分利用电子屏、会议、宣传单、小报等形式及时公开。三是完善好工作运行机制。中心工作人员统一着装挂牌，定岗定责，严格落实首问负责制、服务承诺制度等6项管理制度，做到“一门受理、一次告知、限时办结”。同时，做好运行记录，定期分析运行绩效。四是监督好重要事务办理。中心实行工作人员考勤日反馈制度，事务办理案例月剖析制度，群众满意度季通报制度。对于不按规定标准和规范程序违规办理的，要严肃追究当事人责任。

三、用好中心，以功能拓展推进村级事务规范管理

“便民服务中心”作为村级事务规范管理的统一平台，在做好内部日常管理的基础上，必须进一步拓展其功能，赋予其必要的管理权和监督权。工作中，实行四项制度，来推进乡村重要事务规范化管理工作的落实。一是审核制促民主议事。对村级需要履行“四议两公开”和“一事一议”程序的重要事项，中心实行联合审核制，对违规事项行使否决权，促使村级事务更加公开、公平、公正。二是代办制促集中统一。中心要求村两委干部将申领低保金、户籍办理、医疗救助等群众需要办理的事项，及时收集整理，统一到中心办理。三是回访制促村务公开。乡纪委协调中心每季对各行政村重要事务规范化管理情况进行一次回访，重点看村级“三务”公开是否及时、内容真实、便于村民监督；村集体“三资”管理制度是否落实；各项惠农资金是否足额及时发放到位；村干部“双述双评”、“一事一议”筹资筹劳、民主议政日活动是否扎实开展。四是考核制促规范履职。中心采取日常考核与集中考核相结合的方式，加大村级重要事务规范化管理工作的考核力度。考核中，坚持把村级重要事务规范化管理与解决难热点问题相结合，及时征集意见建议，限时整改落实；与党务村务监督相结合，让党员群众直接参与村级事务管理；与年度工作目标相结合，加大村级重要事务规范化管理工作在年度考核中的权重。对群众满意、工作突出、考核优秀的，选树典型，进行宣传表彰;对考核不合格的，提出整改意见，限期整改。

该县18个“便民服务中心”建成一年多，日均办结事项200余件。群众对乡村管理和服务满意度明显提升，社会矛盾明显减少，有力地促进了乡村各项工作的开展。(张北县纪委教研室 罗志斌)