山东垦利县纪委采取了加强制度建设、加强风险防范、加强决策监督、加强项目监管等“四项措施”以强化源头防腐。

一、加强制度建设

一是重视监管制度体系建设。督促各部门单位对现有制度进行修订完善，突出抓好内部财务管理、车辆管理、工程招投标、干部使用等制度建设。二是重视监管机制体系建设。按照“管实、管用、管住”的原则，突出对权力运行的监督制约，督促各部门单位健全岗位、分工和决策相互制衡的权力运行机制，创建具有自身特色、切实可行管用的机制体系，进一步筑牢党员干部廉洁从政的机制防线。三是重视监管制度落实。督促各部门单位认真落实制度规定，增强制度执行力，把制度执行情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核，对违反制度规定的，视情况进行处理。

二、加强风险防范

紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理及工程建设等重点部门、重点环节、重点领域，认真查找可能引发腐败的风险点，综合运用基础防控、分类防控、预警防控等措施，超前化解权力运行过程中的风险问题，形成事前防范、有效监控、及时预警“三位一体”的廉政风险防控机制。一是在风险排查上下功夫。针对腐败现象易发多发岗位，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法，通过举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等方式，重点查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。二是在分级管理上下功夫。把掌握人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位作为廉政风险管理的重点，按照风险发生机率和危害损失程度，将廉政风险点分为三个等级，实行风险定期评估和动态监管。三是在有效防范上下功夫。围绕排查出的风险点，制定预防方案，实施前期预防；完善跟踪监督机制，实施中期监控；加强监督检查和督促落实，促进后期转化；加大责任追究力度，对风险化解不及时、不到位的，进行廉政谈话、黄牌警告直至调离岗位等处理。

三、加强决策监督

一是实行重大事项事前报告制度。各部门单位重大事项决策必须事前报告，派驻机构定期进行检查，防止重大事项漏报；对不按规定报告或报告内容与事实不符的，视情节作出相应处理，确保派驻机构对监督事项的知情权。二是实行决策过程现场监督制度。凡涉及动钱、动人，入党、提干，工程发包、物品采购，或政策修改、制定及兑现等事项，必须开会研究决定，会前必须报告派驻机构，派驻机构必须派人参加，确保派驻机构对监督事项的监督权。三是实行重大决策末位表态制度。各部门单位在进行重大决策时，“一把手”不得事先定调子，所有与会人员对决策事项展开充分讨论，逐个发表意见，“一把手”充分听取各方面意见建议后作出表态，寻求最佳方案；通过实施重大决策末位表态，保障了与会人员的民主权利，解决了决策临时动议、议而不透、议而不决等问题，强化了对决策的程序约束，提高了决策质量，确保被监督部门的科学民主决策。四是实行季查季评监管制度。派驻机构每季度对各派驻单位进行一次集中检查和民主评议，通过座谈了解、查阅资料、查看现场和明查暗访等方式，对部门执行民主集中制情况、重大决策、重大项目安排、重要干部任免以及大额度资金使用等情况进行监督检查，检查结果纳入落实党风廉政建设责任制年度考核。

四、加强项目监管

围绕重大项目监管，探索实施“三个一”监管模式，规范财政资金运作，规范公共资源交易，实现对重大项目的全方位、全过程监督检查，有效预防腐败行为的发生。一是实行“一项目双方案”制度。重大项目实施前，必须制定项目建设方案和廉政建设方案，实现项目建设方案和廉政建设方案同时制定、同时备案。二是实行“一项目双档案”制度。重大项目实施过程中，必须及时完善项目建设档案和廉政建设档案，实现项目建设档案和廉政建设档案同步建立、同步管理。三是实行“一项目双述职”制度。在项目实施过程中和完成后，同步开展项目进展情况述职和项目廉政述职，实现项目建设和廉政建设述职同期进行、同步监督。通过“三个一”监管模式的实施，实现了重大项目监管的“三同时”，提升了项目运作效率，节约了财政资金，有效提升了部门单位勤廉建设水平。