实施信访监督是新形势下解决信访问题的新举措，是促进领导干部廉洁自律的重要措施，是教育、保护和挽救干部的有效途径。为此，陕西省宝鸡市凤翔县以省市纪委确立的反腐倡廉制度建设“深化提升年”为契机，把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节和重要途径来抓，不断创新思路，强化措施，积极实践，大胆创新，努力实现信访监督的最佳效果。

一、建立“四项机制”，打造信访监督工作新格局

凤翔县坚持把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四项保证机制。

一、建立高效的领导工作机制。委局领导高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施。建立健全了主要领导负总责、分管领导直接抓、信访举报部门统一协调、其他部门积极参与的领导体制和工作机制。坚持委局常委“接访日”制度，委局领导轮流接访，委局主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实，每年阅批信件和接待来访达30多件（次）。凤翔县把信访监督工作摆上重要议事日程，每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务；凤翔县纪委常委按照信访工作重心下移、责任下移的要求，划片包区，落实责任，落实措施，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。

二、建立有效的组织保证机制。凤翔县纪委成立由纪委书记任组长、纪委副书记任副组长、信访室主任及有关职能室主任为成员的信访监督工作领导小组，切实加强对信访监督工作的组织领导和工作协调。领导小组下设办公室，办公室设在信访室。同时，各乡镇、各部门全部建立了由纪委书记牵头的信访监督工作小组，负责抓好市纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作。全县233个行政村设立了286名信访监督员，形成了以县纪委为中心、部门和镇纪委为主体、村级监督员为基础的上下联动、左右协调的三级信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。今年7月份，我们通过信访监督信息网络，了解到凤翔县个别村财务管理混乱，帐目不清，群众准备组织集体上访的情况后，委局领导高度重视，立即组织由委局分管领导带队，抽调信访、检查、执法三室为成员检查组，利用3天时间对涉及村的村务、财务、账务管理和运行情况进行了专项整治和检查，有效规范了村级财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量。

三、建立快速的信访监督反映机制。信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。为了更好的规范信访监督程序，凤翔县通过新闻媒体、宣传栏等对信访监督三级网络的通讯地址、电子信箱、投诉电话，向群众公开，引导群众众依纪依法、逐级有序信访。在日常工作中，坚持做到“三心”（即：热心、耐心、诚心），畅通群众信访渠道，依托网络构筑信访“高速路”，大力开展下访活动，积极推行网上举报，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。通过我们不断规范完善信访监督的形式和方法，及时化解矛盾，有效地遏制了越级访和集体访的发生。

四是建立有效的信访监督处理机制。　信访监督，主要是监督党员干部廉洁自律的一般性问题和轻微违纪问题，就是防微杜渐管“小节”。凤翔县将群众普遍关注的“三农”、社保、医保等民生问题和拆迁、征地、工程建设等腐败易发多发领域以及行政权力比较集中的城建、规划等一些部门以及干部中存在作风漂浮、吃拿卡要、推诿扯皮等现象纳入信访监督范围，把管人、管钱、管物的干部和岗位作为信访监督重点。对在以上群众关注和敏感领域中出现的倾向性和苗头性的信访问题，凤翔县不断整合信访资源，建立有效的信访处理机制，做到“四个确保”：建立健全信访举报工作制度，确保件件有着落；加强对信访件的督办，确保事事有结果；严把案件报结关，确保案件质量；严格把握信访监督范围，确保实施效果。

二、完善“四项制度”，确保信访监督工作规范用作

为加强对党员干部的有效监督，增强党员领导干部廉洁意识，化解干群矛盾，凤翔县结合实际，紧紧围绕"四项制度"，充分发挥信访监督作用，严格规范党员干部言行，收到了良好效果。

一是建立信访监督谈话制度。对通过开展明察暗访或群众反映收集到的党员、干部一般廉洁自律问题或轻微违纪问题以及生活作风、工作作风等方面的轻微问题，通过信访约谈的形式，指出其错误所在，开展面对面的批评教育，督促其自查自纠，积极改正。实施信访监督谈话时，严把程序和环节，根据被反映人的不同职务身份，确定批准领导、谈话预期目标、谈话时间、地点和具体谈话人。             

二是建立信访通知书制度。对群众信访举报党员、领导干部未及处分线的轻微违纪问题，可向被举报人发信访通知书，要求被举报人在规定的时间内，对群众所反映的问题进行逐一的说明回复。送达信访通知书，应由两名工作人员送达面交。通知书内容所涉及被反映人问题部分只能摘抄，注意做好保密工作，不准向无关人员泄露有关内容。被反映人的回复材料由信访室进行分析并视情况提出了结、限期纠正或初查等处理意见，呈分管领导审批后实施或归档。

三是建立信访监督员制度。加强对已聘请的信访联络员的管理和综合使用，在发挥好联络员宣传信访政策法规、上下联系、沟通情况的同时，赋予信访联络员监督的职责，使信访联络员既是联络员又是监督员。让信访监督员通过与群众的广泛、深入接触、沟通，了解社情民意，把获取的信息及时上传。及时发现党员、领导干部在思想、工作、生活和廉洁自律等方面存在的问题、不良反映，以至违纪违法问题，以及部门、单位、农村中存在的不正之风等，让违法乱纪和存在一定不良行为问题得到及时处理。

四是建立信访监督档案制度。 对被群众举报或反映问题的党员、领导干部，建立个人信访监督档案。信访监督档案一人一档，内容包括党员或干部的基本情况、信访举报材料（复印件）、本人说明材料、信访监督谈话记录、初核报告以及各种处理结果等。并在适当时机，给予当事人警示教育，促其警醒，以免因小错而酿成大错。

三、实施“四重监督”，营造信访监督工作最佳效果

为更好的规范信访监督，努力实现信访制度监督的最佳效果，凤翔县在实际工作中进行了积极的实践与探索。

一、以源头治理为目的，实施超前监督。首先，重视制度监督。去年以来，凤翔县在抓好省纪委确定的十项制度和市纪委确定的重大事项“一把手”末位表态制度、廉政风险防范制度的基础上。今年，凤翔县上还创新了两项制度。一是重大项目派驻监察组制度。重点是对涉及各级政府投资的1000万元以上的重大工程项目派驻监察组，在住建、教育、水利等部门首先推行，对项目实施实行全程监督。二是实行主要领导“三不直管”制度。即：主要领导不直接管财务、人事和工程建设项目工作。按照“集体领导、民主决策、相互监督、公开透明”的原则，规范集体决策程序，确保在财务开支、人事调整、工程建设的重大事项中监管有力，监督到位。同时，凤翔县按照省市要求在全县推行了党务公开制度， 做到了关口前移。

二是以三项职能为载体，实施多渠道监督。

凤翔县于2011年10月在全县范围内开展“千人” 行风评议活动，组织领导干部深入村组、社区、厂矿企业、机关单位、街道门店，对全县17个乡镇、78个部门、104名领导干部进行了公开评议，广泛征求对干部作风方面及政风行风方面的意见和建议，共发放征求意见表5000多份，收集排查各类矛盾问题80多件。二是开展领导干部任前廉政谈话制度和科级干部述廉制度。共谈话161人次，科级干部述廉6人次，对9名科级领导干部进行了经济责任审计。三是充分发挥党风廉政监督员的职能，使监督的触角向深层次延伸。去年，凤翔县聘请退休老干部、人大代表、政协委员和群众代表共十名为全县党风廉政监督员。

三是以召开民主生活会为手段，实施全方位监督。

凤翔县坚持关口前移早监督、早纠正、早治理，避免出现信访问题。坚持把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和党员干部的自我监督有机结合起来，做到党员干部的活动到哪里，信访监督就实施到那里。为了不断规范党员领导干部的链接从政从政行为。凤翔县把召开民主生活会作为加强班子建设，维护班子团结，增进班子凝聚力，促进领导干部廉洁自律重要手段，常抓不懈。我们在坚持抓好每半年召开一次民主生活会的基础上，根据情况适时运用。今年年初，凤翔县在捕捉到某单位班子配合不力的信息后，主动与组织部门联系，及时了解情况后，责令该单位限期召开民主生活会。班子成员通过查找问题，分析根源，开展批评与自我批评，解决了问题，消除了隔阂，增强了班子的凝聚力，机关面貌焕然一新。

四是以直查快办为手段，及时查处信访案件。

去年以来，凤翔县狠抓信访问题查办，发挥监督职能，维护了社会稳定。全年共受理群众来信来访电话举报57件，办结57件。其中，省市要结果1件，办结1件。提供案源线索28件，从中立案25件。警示训诫党员干部44人，涉及科级干部6人。（一）是信件初核快速化。在工作中，我们始终坚持“事事有答复，件件有回音”，认真地处理信访问题，“突出三抓”。一整合资源，委局直查。在工作中，对信访、检查、审理三室人员统一调剂，加快了办案进度。去年，凤翔县对群众反映县经济适用住房建在行洪道上的问题及经济适用住房在公开摇号过程中出现电脑死机及医患纠风、交通事故等突发事件和群众反映强烈的热点问题及时介入。我们深深感到如果不及时查处，就可能引起群众集体上访或越级上访。对于这些问题，凤翔县加班加点，力争在最短时间查情，并将结果在一定范围内公开。二抓基层核查。去年以来，凤翔县下转的17件要结果信访件都认真核查，按期办结。三抓分片联查。对反映涉及面宽、时间跨度大、群众关注的问题，注重发挥办案协作区的作用，实行分片联查。去年，协作区办案6件。（二）是督办信件高效化。对省、市下转要结果信件，凤翔县研究安排，组织人力，认真调查，及时上报，并对阅处信件也逐一进行核查。去年下转要结果1件，报结1件。同时，重视对下转基层要结果信件的督查，我们采取电话督办、发函跟踪、上门督查的形式，加大了对下转要结果信访件的督办力度。年内，下发督办函3件。

通过近两年来的工作，凤翔县在不断从完善信访监督各项环节入手，扎实工作，大胆尝试，及时有效地解决群众举报党员领导干部和行政监察对象的信访问题，取得了一定成绩，但还存在许多不足。今后凤翔县将继续搞好调查研究，开拓创新，探索出一条适合凤翔县信访监督工作的新路子。