中共十八大公布的执政纲领透露新信息：中国人大将进一步看紧政府的“钱袋子”。２０１２年，中国的财政总收入将超过１１万亿元。

胡锦涛在十八大报告中说，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力……加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”

此间分析人士指出，这不仅意味着中国的国家权力机关人大将进一步看紧政府的“钱袋子”，也显示了中共将人民当家做主落到实处、在现有制度空间中挖掘政治建设和改革潜力的重要思路。

中国财政部公布的数字显示，今年前三季度全国财政收入达９０５８８亿元，其中包括非税收入１３１７８亿元。

纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好，尤其是因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费等“三公经费”，成为近年中国社会极为关注的问题。

“十八大报告提法的一个明显变化是‘全口径’，扩大了监督面，”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说，“现在的政府收入中除了税收以外有很大一块是非税收入，比如土地的出让收入、国有资产的出售收入等。”

胡怡建说，非税收入的数量和比重越来越大，如果仍然游离于人大的监督范围之外，将不利于人大对政府收支进行完整、全面的监督。

与预算相比，人们相对较为陌生的“决算”也出现在十八大报告中。

国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓接受新华社记者采访时说：“决算是预算执行的总结，和预算是一个统一过程的开头和结尾，强调决算有利于加强对上一个年度财政执行情况的分析、评价。”

刘桓指出，强调“决算”还将有利于应对预算执行过程中追加追减、随意性较大的问题，比如被公众和舆论普遍诟病的年底“突击花钱”现象。

专家指出，全国党代会五年一届，其报告必然经过字斟句酌、反复打磨，有着充分的来源和明确的指向。

预算法将政府花钱的各个环节，从制定计划到实施均纳入法定程序，因此又被称为“经济宪法”。今年６月，预算法修正案草案二审稿提交全国人大常委会审议，并公开向社会征求意见，短短一个月内，征集意见逾３０万条。

全国人大常委会分组审议二审稿时，常委会组成人员指出，此次修改最大的进步是确立了预算的完整性，明确各级政府的全部收支都要纳入预算，并应及时向社会公开预决算。

“十八大报告提出‘全口径’，与预算法修正案草案‘各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算’，可谓一脉相承。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

中国从２０１１年起全面取消预算外资金，迈出预算管理制度改革的重要一步。据初步统计，去年中央约６０亿元、地方约２５００亿元原来按预算外资金管理的收入纳入预算管理。

“在预算决算的决策、实施过程中加强人大的作用，有助于保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，对促进民主政治建设有较大作用。”上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示。

“人大管好政府‘钱袋子’，现在最需要的就是执行，”刘桓说，应当提高立法机关行使预算权的能力、加强管理，勇于行使否决权。（记者 王子辰　黄安琪　姚玉洁）