核心提示：如何整合农村资源，形成监管与服务的合力？今年开始，江苏省东海县创新实施“四网”促廉惠民惩防工程，在全县农村搭建集体“三资”信息化监管、集体产权交易、乡村“三务”公开、民生服务应急联动四大网络平台，将惩防体系建设的触角直接延伸到农村。今年上半年的民意调查结果显示，当地群众对该县农村基层党风廉政建设的满意度达95.9%。

“现在在家里用鼠标一点，就能查到村里的账务开销和农田、沟渠、河滩的承包情况。而且我们还能直接跟县领导视频对话，反映问题。县里强化了对农村干部的监督，这让咱老百姓心里更踏实了！”

10月15日，在江苏省东海县平明镇南区桥头加油站门市部里，老庄村村民程玉慧边上网查看集体“三资”信息化监管平台的《资源公开明细表》，边高兴地告诉笔者。

5年前，东海县把“纪委设在群众家门口”。今年1月，他们又创新实施“四网”促廉惠民惩防工程，即结合惩防体系建设，在全县农村搭建集体“三资”信息化监管、集体产权交易、乡村“三务”公开、民生服务应急联动四大网络平台。

“我们要以江苏省惩防体系‘5＋1’基本框架为基础，打造具有‘东海特色’的促廉惠民惩防工程，将惩防体系建设的触角直接延伸到农村，为村集体‘三资’打造防护网，护好村民的‘幸福之鱼’。”东海县委书记徐家保说。

为有效推进“四网”促廉惠民惩防工程的实施，东海县在县级设立了县促廉惠民网络监管中心，在县惠民职能部门设立了促廉惠民服务室，在乡镇（场）设立了促廉惠民服务中心，在村级设立了促廉惠民服务室。

促廉惠民惩防工程的效果已经初步显现。今年以来，东海全县纪检监察机关共受理各类举报423件次，同比下降27%。今年上半年的民意调查结果显示，当地群众对该县农村基层党风廉政建设的满意度达95.9%，同比上升了4.19个百分点。

阳光晒权

“公开减少了矛盾，对干部构成了监督，还增强了村民的当家意识”

10月8日，新元村原村支书李庆才一大早就来到村里的促廉惠民服务室，点击设在大厅的电脑触摸屏，查阅村里今年以来的相关账目支出。他一边看一边念叨：“俺以为村里搞新农村建设，这些村干部肯定揩了不少油，没想到账本理得这么清！他们还真干了不少事哩！”

农村基层“三务”公开不及时、程序不规范是引发农村干群矛盾的重要原因之一。今年3月，东海县以乡村“三务”公开为重点，建立了集政策信息发布、“三务”公开、群众远程咨询、干群视频互动于一体的东海县促廉惠民网，并开辟专栏，定期组织有关部门的领导当场为群众答疑解惑。目前，该县已配备专业网络信息录入管理人员70名，覆盖了全县23个乡镇（场）、346个行政村及27个惠民职能部门、302个基层站所社区及重点企业和市场。

洪庄镇车站村位于东海县西南部，与临市交界。车站村不大，但却坐拥一个铁路货运站台，因此利益纠纷频发，是远近闻名的“老上访村”。用乡镇信访工作人员的话来说，除了逢年过节，车站村没有一天没人上访。

村里实施“四网”促廉惠民惩防工程后，情况发生了变化。村民开始通过自家电脑查阅村务信息，监督村里涉及村民切身利益的大事小事。今年5月，车站村进行新农村建设，村“两委”将采购路牙石的数量和价格都“晾”到网上，并积极邀请村民参与采购和监督，最后硬是将市场价每条200元的路牙石压到了60元，为村里节省了近10万元的支出。

“现在村‘两委’的工作都‘晒’在村民眼皮子底下，再小的村务，只要群众关心，我们就在网上公开。没啥瞒村民的，大家心里亮堂，矛盾自然就少了。”车站村党支部书记牛继光告诉笔者。

“以往有村干部私下把低保名额分给自家亲戚，现在全县所有低保户名单一律要在平台上公示出来，有没有‘鬼’一目了然。村务公开让老百姓心里踏实，也让村干部不敢再违规操作。”谈起“吃低保”，驼峰乡曹浦村的王新元感慨颇深。

2009年，王新元因为家庭贫困、妻子体弱多病，且没有其他经济来源，就向村里申请了低保补助。2011年初，他又申请了新型农村养老保险。按照相关政策规定，他不能同时享受两种补助。乡镇民政部门按照“就高不就低”的原则，取消了他的低保补助，同时考虑到他家的实际情况，为他的妻子申请了低保。

然而王新元却认为是村干部把他的低保给截留私分了。于是，他三天两头就到镇里、县里上访。直到今年年初，曹浦村建了促廉惠民服务室，装上了电子触摸屏，村干部当着他的面将村里享受低保人员的名单打开给他看时，他才相信。现在，他没事就往促廉惠民服务室跑，用他的话来说，“促廉惠民网是好东西，我信！”

“公开让村民心里有底，既减少了农村的干群矛盾，又对基层干部和工作构成了监督，同时还增强了村民参与管理的当家意识。”驼峰乡纪委副书记李云轩说。

据统计，东海县今年前三季度共发放低保金2321万元，未发生一起相关的上访事件。

科技监管

“为农村集体资产装上‘预警器’”

9月13日下午，牛山镇经管站站长朱文权照例打开集体“三资”信息化监管平台，输入用户名和密码后，选择合同履约提醒条目，搜索30天内到期的合同，系统立即提示：河西村村民李本杨承包7.8亩耕地的合同将于今年10月31日到期。他当即向该村党支部书记李本中和村会计李本存发出预警通知，督促村里提前做好下一轮发包准备工作。

“以前农村集体资产、资源对外租赁和发包不搞招投标，单凭村干部个人说了算，容易不按制度办事，让个别人以明显低于市场的价格获得承包权。”朱文权说，“集体‘三资’信息化监管平台好比是为农村集体资产装上了‘预警器’。”

“以前承包村里的地、河滩很难，一来不知道有多少，二来也不知道啥时候发包，总感觉里面有猫腻，心里没底，怕吃亏。自打村里的地、沟渠、河滩都‘上网’后，村干部想作弊都难。这次俺准备再承包个三五年，甩开膀子干！”李本杨感叹。

今年2月，东海县投入60多万元，建设县、乡（镇）、村三级集体“三资”信息化监管平台，要求工作人员在纸面处理的同时，将农村重要“三资”的原始票据、履行民主程序文件、经济合同文本等原始资料，扫描录入系统数据库。平台自动记录乡镇农经站的各项日常操作，对每笔业务、每个环节的处理进行全程记录，以便追查。

笔者在监管平台的“资源合同查询”一栏看到，东海全县346个村的渠道、河滩、鱼塘、荒地等资源项目，已全部纳入网络监管，接受动态、实时、全面的监控。

不仅如此，今年5月，东海还率先建起了县级农村集体产权交易所，建立了县、乡两级网络平台，将全县农村集体产权流转交易全部纳入网络。5月16日投入运行以来，交易所已经办了近100笔村集体产权交易，300余条产权交易信息汇集到这里，等待“良配”。

“现在农民创业做事的愿望很强，都不想死守几亩地。农交所成立后，全县农村产权信息可以共享，这对农民是件大好事。”驼峰乡土地流转中心主任邱云说。

创新服务

“根据群众的表达需求探索服务途径”

“民生热线最怕虚设，光接电话不办事，这样的热线会冷了老百姓的心！”

在民生服务热线面前，东海县县长朱国兵是冷静的。

提高服务效率、方便群众记忆和拨打，今年2月，东海县将全县80多个涉及各职能部门的服务热线进行有效整合，统一为122、12345两个号码。

8月的一天夜里，暴雨如注，白塔埠镇前营村70岁的马玉珍夜里起床时，发现院子里已经积满水，屋里也开始进水。情急之下，她想起了几天前白塔埠镇促廉惠民服务中心送来的一张名片。她赶紧按照名片上的电话号码拨了过去，未曾想，不到二十分钟，工作人员就赶到她家，及时将积水清除。

“这下俺有啥事都打这个电话，比啥都管用！”马玉珍感叹。

122热线开通以来，平均每天接听群众来电4800余个。截至目前，该热线共受理民生问题11142件，办结率达98%。

“不光是电话，为民服务，服务的方式也要与时俱进，要根据群众的表达需求探索服务途径。”东海县纪委常委薛玉超说。

今年2月起，东海县充分利用网络，在促廉惠民网开通留言板，协调解决群众留言中的“难题”；在县、乡（镇）、村三级和相关职能部门安装远程网络视频互动对话系统，27个惠民部门排出值班表，由县纪委、县促廉办、县纪委派驻工作室、各乡镇（场）每天安排一名领导值班，随时接受群众视频对话，答疑解惑；开通QQ在线答疑互动平台，县直单位、乡镇（场）、行政村、基层站所组建促廉惠民QQ群，由专人负责日常管理；创办网络论坛，将各个通道受理的热点、难点问题放到论坛上，引导网民有序参与讨论。

每到九、十月份，最让老百姓和政府头疼的，就是农作物秸秆处理问题。焚烧秸秆，污染环境，还容易造成安全隐患；不焚烧，大量秸秆又无法处理。今年秋收到来之前，东海县未雨绸缪，在网络论坛上贴出主题帖：我来说秸秆禁烧。帖子受到网友的高度关注，一周内累计跟帖近万条。论坛及时总结大家的意见和建议，重新发帖，征求意见，达成了共识。这一做法得到了广大群众的一致好评。

截至目前，东海县促廉惠民网留言板共收到群众留言320余条，协调解决问题270余件；县远程网络视频互动对话系统协调解决问题190多个；答疑互动QQ群共解答群众咨询1000余条；网络论坛协调解决“三务”公开、涉农补贴发放、就学等问题23个。

“开通‘四网’平台，目的是起到‘预警器’、‘保护伞’、‘及时雨’、‘晾晒台’等作用，让权力在基层能更阳光地运行，让集体‘三资’在村民眼皮子底下流转。”东海县委常委、县纪委书记魏岳说。(李凤之 尚锋)