“请问陈局长，农业局作为牵头部门承担的规范农村‘三资’管理工作进展如何？”“请问王局长，你是否如实申报了领导干部个人有关事项？”“请问孙科长，对工作日中午禁酒制度的推行有什么看法？”面对市纪委巡察监督工作组成员的询问，市农业局3名被巡察监督对象一一认真回答。这是近日发生在山东省烟台市的一幕。

面对新形势，如何加强党内监督，完善权力制约机制？今年3月，烟台市纪委从制度创新入手，探索建立以强化权力运行监督制约为核心的党风廉政建设巡察监督制度。7月，党风廉政建设巡察监督制度正式实施。首次巡察监督工作自7月下旬开始至9月底结束，共巡察监督单位302个、领导干部1387人、关键岗位中层干部2480人，个别谈话5011人。

“巡察监督是对领导班子和领导干部的一次‘政治上的健康体检’……”当被问及巡察监督工作的实际成效，烟台市许多干部群众给予了肯定评价。

创新理念，促监督效力最大化

权力运行到哪里，监督制约就跟进到哪里。但在具体操作中，传统的监督方式已不能满足形势发展的需要，无论是在监督深度和力度上，还是在针对性和灵活性上，都存在薄弱点、盲点，影响监督实效。

“基于此，烟台市纪委创新理念，从调整监督时机、丰富监督手段入手，创新性提出党风廉政建设巡察监督制度，力求实现监督效力最大化。”烟台市委常委、市纪委书记朱秀香说。

在制度设计上，党风廉政建设巡察监督制度兼顾要求与执行、自律与他律、查纠与防范、公权与民意、领导与中层、主管部门与下属单位，实现由单向监督向多向监督、分散监督向一体化监督的转变。在功能定位上，明确“检验检测、预警保护、纠正完善、推动促进”四大功能，变“监督虚化”为“监督实质化”，力促监督效力最大化。在实施方式上，采取听取汇报、受理举报、民主测评、知识测试、个别谈话、查阅询问、现场察看等方式，多渠道了解情况，多方面听取反映，变“表层监督”为“深层监督”，延伸了监督触角。

烟台市检察院纪检组组长连峻峰如是评价:“开展党风廉政建设巡察监督，是创新监督形式的一种探索。这种形式，强化了对权力的制约和监督，既是探求干部监督实效、保持队伍肌体健康的一种创新，也是关爱领导干部的体现。”

把握关键，提高监督针对性

“以前很多的检查活动也就是‘转一转’、‘看一看’、‘听一听’，这次巡察监督可不一样，是真找问题、真监督，是动真格的！”烟台市城管局局长田炜深有体会地说。

切实发挥党风廉政建设巡察监督制度的作用，关键在于找准监督的着力点，提高监督的针对性。烟台市纪委紧扣党风廉政建设这一主题，把握关键环节，细化监督事项，抓牢监督的要点、重点和难点。

根据制度要求，全市所有市直部门、事业单位及其下属单位和市属企业、资产营运机构全部纳入巡察监督范围，各部门、各单位领导班子成员列为巡察监督对象。每年集中2至3个月时间进行一次普遍巡察监督。围绕重点、热点，可以不定期开展专项巡察监督。

为确保巡察监督真正做到深入实际，了解“听不到、看不到”的真实情况和问题，烟台市纪委在开展巡察监督过程中，坚持全面接触、系统了解的原则，综合采取听汇报、查资料、看现场、民主测评以及受理举报等多种方式方法，力求听取真实反映，吸纳建设性意见。

巡察监督工作组在对烟台市中级人民法院的巡察监督中发现，个别中层干部在同一职位任职时间较长，存在一定廉政风险。工作组及时将情况反馈给市中级人民法院，并提出轮岗交流的建议。对此，市中级人民法院积极制定调整方案，推行轮岗制度，12名中层干部进行了轮岗交流，调整面达52%。

据统计，党风廉政建设巡察监督制度实施以来，巡察监督工作组共收集意见647条，受理查处群众举报7起，累计发现问题626个，提出整改建议674条。

善用成果，增强监督刚性

科学的组织领导体系、规范的运行管理机制和完善的成果评价系统，是烟台市党风廉政建设巡察监督工作取得成效的保证。

巡察监督工作在该市纪委常委会统一领导下进行，由市纪委常委和归口派驻纪检组的组长担任工作组组长，从市纪委机关、派驻纪检组抽调精干力量组成工作组，巡察监督人员全部接受专门的教育培训。同时，区分不同单位、不同对象，有针对性地制定巡察监督计划，以提高发现、分析和解决问题的能力。

该市纪委对通过巡察监督发现的问题及时反馈，跟踪督导整改落实；对好的工作经验及时总结推广。同时，巡察监督结果报市委、市政府，通报组织部门，纳入年终党风廉政建设考核内容，增强了监督刚性，强化了结果运用。

烟台市通过开展巡察监督，使监督的关口前移，变事后监督为事前防范、事中监督，使得上级部署的党风廉政建设各项工作任务在各部门、各单位得到认真贯彻落实，有效避免了“打折扣”。据悉，2012年初该市确定的推行廉政风险防控管理、落实“三重一大”事项集体决策制度、工程建设领域项目信息与信用信息公开共享平台建设等重大决策部署，都得到有力执行，为地方经济社会发展营造了风清气正的良好环境。(田春良 邢志明 李仁)