实行党风廉政建设责任制向村级延伸，是加强社会主义新农村反腐倡廉工作的重要举措。山东垦利县通过建立五项运行机制，初步构建起有效管用的农村惩治和预防腐败工作体系，为农村改革发展稳定提供了有力保证。

建立组织保障机制。坚持“党风廉政建设与新农村建设同步推进”、“查处违纪违法是成绩、预防违纪违法更是成绩”的理念，工作重心进一步向惩防并举、超前预防、源头根治方向转移，组织领导更加坚强有力。一是重视机构建设。县、镇、村三级均成立落实党风廉政建设责任制暨农村惩治和预防腐败体系工作领导小组，下设办公室，具体负责农村党风廉政建设责任制的组织、协调、考核和督查工作。二是坚持把农村党风廉政建设纳入农村工作整体规划，做到同步部署、同步推进、同步落实。三是建立农村党风廉政建设联席会议制度。联席会议由纪检监察、组织、宣传、党校、政法、农业、财政、民政、审计、国土、建设、交通等部门单位构成，各单位立足自身职能，认真履行职责，按照分工积极参与农村党风廉政建设。

建立思想保障机制。教育是基础。垦利县不断整合教育资源，创新教育形式，努力在提高村居干部廉政意识、筑牢思想防线上下功夫。一是分级逐层组织教育培训。纪委与组织、宣传、党校等部门建立“三联手一牵头”培训机制，定期分层举办村居干部教育培训班：县级负责对镇街领导干部、村居“两委”主要负责人培训；镇级负责对基层站所、村居“两委”成员教育培训；村级党组织负责对全体党员进行培训，确保了教育培训有力实施。二是开展正反典型教育活动。以镇街为组织实施主体，组织选树勤政廉政、干事创业先进典型，进行表彰和广泛宣传；选取村居干部违纪违法典型案件，印发案件通报资料，进行以案释纪教育。三是加强廉政文化建设。各镇街分别组建一支廉政文化宣传队伍，每年组织一次廉政文艺创作活动，创建一批廉政文化示范点，每个村居建设一条廉政文化长廊，设立一所廉政书屋，推进了村居廉政文化建设。

建立制度保障机制。制度是根本，而制度建设的关键领域，是对村居集体资金、资产、资源加大监管力度，建立长效管理运行机制，规范村级权力运行。一是对集体资金实行集中核算制度。坚持村居会计委托代理办法，加强对资金流转过程监督。完善村居民主理财制度，逐步推行村级财务预决算制度。二是对集体资产资源统一监管。镇街制定统一监管办法，指导村居建立健全资产台帐管理制度、评估制度、购置处置制度、保值增值制度、村居集体资产担保责任追究制等，对村居资产资源定期清查，加强动态监管，防止集体资产流失。三是对村居债权债务统一管理。实行债权债务定期清查制度，制定化解债务实施方案，定期组织村居债务专项清理。加强村居换届交接债权债务管理，加强对债权资产尤其是合同债权管理，确保债权资金不沉淀。四是探索“三位一体”集体资产运营模式。在集体经济迅速壮大、快速发展的村居，建立党支部、居委会和村居企业股份有限公司合而为一的“三位一体”管理模式，解决村居“两委”在发展集体企业中不能以主体身份进入市场、难以市场化运营等问题，促进村居集体经济保值增值。五是规范农村中小型工程招投标活动。制定《农村中小型工程招投标责任追究办法》，村居集体建设项目按规定实行招投标。

建立落实保障机制。加强村居民主决策和民主监督机制建设，是保障村居集体资金、资产、资源长效管理运行机制有效落实的关键。一是落实重大事项民主决策制度。实行民主决策“五步工作法”，凡涉及重大项目建设、大额资金使用等事项，一律按照提出议题、确定议案、上报审核、民主表决、组织实施“五步工作法”进行。二是完善民主监督制度。推行村居干部勤廉双述、定期评议制度，建立村居干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，完善村居经济责任审计制度，实行村级公章统一监管制度等。三是健全村务公开制度。通过公开栏、便民手册、电子滚动屏幕、设立“点答台”等形式加强村务公开，实行村民质询和村务公开答疑纠错监督制度。四是探索“村居事务监督委员会”制度。按照一定程序层层选举成立监督委员会，有权对村务公开、工程招投标等若干事项监督质询，推进村务监督由个体监督向组织监督的转变。五是推行为民服务全程代理制。建立“全程为民服务代理”平台，在镇街设立为民服务代理中心，在村居设立代理室，为群众代办证件、申领补贴救助资金等各类事项。

建立责任保障机制。加强农村基层党风廉政建设，构建农村惩治和预防腐败体系，最终还要依托建立责任保障机制。一是建立考核评价机制。把农村党风廉政建设纳入镇村两级落实党风廉政责任制考核内容，出台《农村工作千分制考核办法》，考核结果作为镇村两级干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评先树优重要依据。二是制定村居干部任期目标责任制。在镇街指导下，由村民公投确定村居“两委”班子任期目标，镇街对完成情况分阶段进行调度，村居“两委”定期向村居民代表会议或全体会议进行通报。三是建立责任追究制度。对不履行或不正确履行职责的各级干部，按照责任追究办法，分别适用纪律、组织、教育等手段进行责任追究，有力促进了党风廉政建设责任制在村级层面上的落实。（垦利县纪委 盖久春 王培勇 李秀春 侯永信）