江苏省常州市围绕质量、职能、程序、权利、效果5大主题词，深入实施“案件审理质效提升工程”，为推动惩防体系建设、服务经济社会发展提供了有力保障。 

以提升质量为核心，业务指导形式多样化。一是实施全面协审保质量。采取分类、分层次模式，根据内容繁简程度，将协审分为咨询指导审理和阅卷协助审理两类；根据不同主体，将协审分为区案市审、市（区）直机关协审和乡案县审三类，加强分类指导、个案指导和政策指导，构建有序的审理业务指导网络。二是编写模拟案卷作借鉴。编写《办案流程简明手册》、《党纪政纪案件模拟案卷》等作为基层办案工具书，方便实用，深受基层好评。三是开展质量检查促整改。出台《案件质量检查评定办法》，确定评定等次，并据此每年开展案件质量检查活动，及时发现问题并督促整改到位。 

以拓展职能为关键，服务执纪办案全程化。一是初核审理监督前置。制定《初核审理暂行办法》，明确要求对拟立案调查的案件，在初核结束报请常委会讨论立案之前，须移送审理部门进行审核把关；同时规定领导交办的拟报结重要信访件也须移送审理部门审核把关，提升审理工作的监督功效。二是提前介入选准方向。出台《关于提前介入工作试行办法》，对移送司法机关等类型的案件提前介入审理，在确定调查方向、证据采信、法规适用、程序履行等方面为调查人员提供服务。三是责任追究防止缺位。明确职能室调查或参与调查，并提出具体处理意见，拟交由下级机关立案处理的案件，须经审理把关。审理室的审理意见与有关职能室的处理意见一并提交常委会议或局长办公会议审议，有效克服此类案件处理中出现的审理缺位、自查不自处等问题。 

以优化程序为依托，审理方式改革规范化。一是构建简易程序。将简易程序的适用范围由判刑案件扩展至检察机关不起诉及行政机关行政处罚类案件，科学合并或简化现有审理程序的运转流程，制定简易程序，降低成本、提高效率。二是探索内部抗辩机制。印发《案件审理内部抗辩制度实施办法》，并选取案情复杂、争议较大、专业性较强的案件试行内部抗辩，取得了较好的办案效果。三是试行执行公示制度。通过公示受处分人员职级变动、工资调整等相关事项，畅通民主监督渠道，促使公示单位及时落实处分执行事项。 

以保障权利为基础，审理维权工作阳光化。一是圆桌审理配套助辩改革。引入陪审员、调查人员、其他党员参与案件审理，营造民主融洽的党内气氛，创新审理谈话程序，为助辩、自辩制度提供更为充分的实施空间。二是申诉听证落实权利救济。坚持“全错全纠、部分错部分纠、不错不纠”的原则，积极审慎地处理好每一个申诉案件和申诉信访件，切实保障申诉人的合法权益。三是自我量纪注重维护权利。制定《开展违纪人员自我定性量纪的暂行办法》，帮助涉嫌违纪人员对照相关的党纪政纪条规，自我认定违纪的性质及应当受到的处分档次，保障涉嫌违纪人员的合法权利。 

以综合效果为取向，审理惩保结合制度化。一是审理教育各具特色。开展“以人为本、真情回访”活动，以回访促思想转化，确保党内和谐。实施“帮思想、帮工作、帮生活”的定人帮教制度，巩固和增强执纪办案综合效果。二是审理建议功在治本。为从制度层面提升查案效果，出台《审理建议制度实施办法》，从廉政教育、制度建设、监督制约等环节入手，向案发单位提出针对性意见建议，并督促其及时整改落实。三是停职停权严肃党纪。对涉嫌犯罪被逮捕，但不宜立即开除党籍的党员干部实行“停职停权留党待处”临时性组织措施，有力维护了党纪的权威性和严肃性，取得了良好的政治、社会和法纪效果。（常纪轩）