有人说，要实现经济可持续发展，科技是动力，人才是关键。那么，区域经济发展的基本保障是什么？企业做大做强的优势在哪里？

作为经济欠发达省区，面对“先天不足”，宁夏回族自治区党委、政府迎难而上，从优化发展“软环境”破题。“以资源特别是以煤炭为依托的特色优势产业，不仅宁夏有，周边的‘能源金三角’都有，且储量比我们大。这就迫使我们不仅要比资源，更要比发展环境。”自治区党委副书记崔波说，“宁夏不靠海不沿边，资源禀赋有限，更要把‘软环境’作为宁夏的宝贵财富，进一步营造风清气正的发展环境。”

到今年11月底，进一步营造风清气正发展环境这项深入开展了一年的活动在切实解决群众和企业反映强烈的突出问题等多个方面取得了明显成效，正将一个“环境洼地”打造成为风清气正的“发展高地”。

打造“软环境”高地

这是一部震撼人心的电教片。它引起了全区干部群众的关注和热议——

提起此片，有人说拍得真切，这样的问题不能再熟视无睹了！有人说很解渴，终于有人要被问责了！

这部片子名叫《营造风清气正发展环境警示教育片》，是今年2月，由自治区进一步营造风清气正发展环境活动领导小组办公室会同自治区党委宣传部、宁夏日报报业集团、宁夏广电总台利用明察暗访的素材，制作而成的。该片时长76分钟，集中曝光了全区各地16起影响和破坏发展环境的典型案例。

全区各地各部门纷纷组织干部群众观看该片，并针对片中涉及的政务、法制、市场、人文、金融、用人、中小微型企业发展环境等7个方面的不良现象，通过常委会、党组会、支部会等形式组织讨论，全面剖析深层次问题。

安瑞普工贸公司在盐池县冯记沟乡施工时，与群众发生矛盾，但接到报警后，冯记沟派出所值班民警却未及时出警。这是警示片中曝光的一个案例。看片后，盐池县经调查核实，根据《自治区公职人员“庸懒散软”行为问责暂行办法》，对冯记沟派出所进行通报批评，责令该所值班领导向县公安局党委作书面检查。

一石激起千层浪。银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫5市通过观看警示教育片，深入开展监督检查和暗访活动，针对行政慢作为、违反工作纪律、服务意识差等问题，共对171人进行了问责处理，并制定完善了相关制度。据统计，今年1—10月，全区共组织开展集中检查4027次、明察暗访3179次，问责1158人。

向损害群众利益行为说“不”

宁夏第十一次党代会确立了“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”的奋斗目标。自治区党委、政府清醒地意识到，只有彻底打掉不思进取、吃拿卡要等影响发展环境的“拦路虎”，才能实现这一宏伟目标。

自治区党委、政府果敢向“庸懒散软”亮剑，向损害群众利益的行为说“不”，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。为此，自治区纪委相继出台了《宁夏回族自治区公职人员“庸懒散软”行为问责暂行办法》、《宁夏损害群众利益行为问责暂行办法》、《宁夏损害投资发展环境行为问责办法》等3个问责办法。

工作思路不清，影响工作进展的，问责！

上班迟到、早退，擅自脱岗的，问责！

在突发事件中怕担责任的，问责！

紧接着，全区各地各部门自查自纠，请服务对象和“旁观者”挑毛病，切实解决问题。

自治区政府带头完善机制，全力推进集中审批、集中办理、集中收费等制度，实行为民办事全程代办、代办员上门服务特殊人群等工作机制；出台了关于金融支持中小微型企业发展的若干实施意见；建立了公共资源交易服务中心，将公共资源交易活动纳入统一的交易平台。

自治区党委常委、纪委书记陈绪国说，开展进一步营造风清气正发展环境活动，目标就是努力把宁夏打造成审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区之一，为中小微型企业提供一方茁壮成长的沃土。

“民心工程”无止境

数据印证成效。进一步营造风清气正发展环境活动开展一年来，56个区直单位和各市、县（区）对6029项重点工作进行了公开承诺，主动接受社会监督；共审核清理地方性法规225部、政府规章218部、规范性文件5620余件；削减审批事项1490个，取消和停止涉及小微企业行政事业性收费项目37项；为中小微企业新增贷款195亿元，累计减免税收6亿元以上。

“优化发展环境重在持续改善。”崔波强调，“集中一年的活动解决了许多问题，但优化发展环境的道路仍然漫长。”近期，国务院批复宁夏建设内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，这为宁夏拓展开放领域和空间搭建了新的平台。建设好、利用好这个平台，推动全区经济社会科学发展、跨越发展，不仅需要完善基础设施条件，更需要优化包括符合国际贸易规则在内的整个制度环境、人文环境。

正是基于这种认识，自治区党委、政府近日出台了《进一步深化民主评议政风行风工作，推动优化发展环境长效机制建设的意见》，通过完善现行民主评议政风行风机制，推动各地各部门形成持续优化发展环境的长效机制。

《意见》规定，与经济社会发展紧密相关、与人民群众生活直接关联的事业单位、服务行业和窗口单位，全面纳入评议范围，进一步扩大覆盖面，增强优化发展环境的合力。

《意见》规定，将测评结果纳入效能目标管理考核之中，作为单位评先、干部评优的重要依据，以激励大家自我超越、争先进位。

目前，宁夏各地各部门正在努力建立与科学发展观相适应的优化发展环境长效机制，决心把优化发展环境作为一项永无止境的“民心工程”坚持不懈地抓下去。（记者 王利宏  通讯员 王刚）