近年来，江苏省金坛市为从源头上防止政府投资建设工程招投标领域腐败问题的发生，从严格招投标程序、建设监督平台、规范监督体制等方面入手，从标前到标后环环紧密相扣，编织了保证工程质量、避免干部“中弹”的“防弹衣”，从而营造了公平公正、廉洁高效、运转有序的招投标环境。

三项重点标前审查

审查招标单位建设项目审批文件是否齐全。审查包括项目建议书、环境影响评估报告、可行性研究报告是否经过有权部门审批，投资概算编制是否全面完整、经济合理，施工图及施工图预算编制是否完整，编制依据及采用规范、标准是否正确等7个方面内容。

审查招标文件编制。要求政府投资项目建设单位发出招标文件之前，必须将招标文件报纪委、检察院、审计等招标监督机构审查备案。监督机构严格审查招标单位是否集体研究、集体决策的原则，是否提出详细、明确、具体的文件编制要求和标准，对工程实施的招标方式、评标方法、施工组织设计、质量要求、施工工期、付款方式及招标日程安排是否做到合理合法，避免暗箱操作。

审查投标单位资质。不允许缴纳管理费方式挂靠在有资质企业名下参与招标的施工队伍、个体人员、不具备履行合同的经济实力或专业技术力量的投标企业参与投标。对不具备资质的中介机构作出的评估、鉴证不予认可。此外，还通过工商部门核查确认资质情况，通过检察机关查询是否有违法记录，通过以往项目业主了解诚信履约情况。如发现投标企业有失信和违法记录的，列入“黑名单”，取消在本市的投标和代理资格。

三大系统网络评标

为防止工程招投标评标环节评委之间、评委与招标人之间串通联系，该市开发运用了三大网络系统：网上远程电子标书评审系统。评委利用该系统对标书进行评审和打分，系统自动汇总打分结果并形成评标报告。评委全部由电脑随机在全省资深评委库中抽取，评委只需要到各自所在地的交易中心，通过评标系统对指定的标书进行评审；网上远程视频会议系统。该系统实现了异地评委通过网络视频和对话，对标书中的问题进行交流；网上远程监督系统。在开标评标室安装了摄像头、采音器和指纹识别门禁系统，对开标评标全程录音录象。纪检监察、检察等参与监督的部门在各自单位就可以借助接入的专门光纤，变焦或转换角度操控开评标室内的摄像头，使开标评标过程实现随时、随机和全面的监督。今年以来，该市运用三大网络系统完成建设项目公开招标达164项，累计建筑面积170万平方米，累计造价25.9亿元。共节约建设资金1.93亿元。

三项因素综合评标

以往建设工程招投标采用的是经济和技术“二元”评标法，但一些招标企业仅注重投标时的价格竞争和书面技术措施编制，中标后，为了利润最大化，经常不按标书中承诺的方案施工，或项目经理不到岗，或忽视施工现场安全文明管理，违法转包、分包、偷工减料等行为时有发生。为解决交易市场与施工现场相互脱离的问题，该市采用经济、技术、企业信用”三合一”的综合评估法评标的新模式,企业信用因素评分值最多可占总分值的30%，凸显信用的价值，让企业今天的行为决定明天的市场准入。往往被夸大的投标人经历及业绩部分奖项计分，不再作为评标加分依据。

四类人员培训考核

招标代理机构从业人员、评委专家、招投标办公室人员、相关部门监督人员这四类参与建设工程招投标人员的业务素质决定着招投标的质量。该市在全市范围内共组织开展了五期工程招标业务知识教育培训。培训工作邀请从事建设工程招标投标工作多年的专家任教，内容包括招投标监管现状、相关法律法规、工程报建、招标组织形式备案、招投标情况备案、施工合同管理及备案、招标代理机构资格及人员管理、电子招标文件的编制和转换培训等方面的理论及实践知识。

与此同时分类进行考核：对本市五家招标代理机构进行等级考核，规范和引导招标代理机构市场行为；对公开招聘的80名评委专家进行闭卷考试，考试合格的，录入省招标办专家名册常州地区分册，参加常州地区内外的评标活动；对招标办和监察局、检察院等部门相关监督人员进行招投标电子平台系统的运行、维护操作，招投标法律法规知识测试，测试结果作为变更工作岗位的依据。

三类机制规范行为 

该市根据《招标投标法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全招投标流程、诚信体系建设、各参与主体考核监督三大类机制：制定了《房屋建筑和市政基础设施工程项目投标中不良行为的认定和处理办法》、《关于全市建造师、监理工程师进行备案管理的通知》、《关于资格预审环节推行投标项目负责人面谈制度的办法》等八项制度。完善了招标公告发布制度、招标事项备案制度、中标公示制度、评标专家考核制度及招投标相关人员不良行为记录公告制度等十三项制度。这些制度直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，引导企业良性竞争。

六种行为标后监管

为避免在政府投资项目在标后出现施工单位转包或违法分包、串通签认虚假工程量或工程造价、现场施工管理或监理人员与中标承诺不一致、投标文件承诺的大型机械设备未进入施工现场、施工现场管理混乱、忽视安全生产等六种行为，该市出台《金坛市政府投资工程标后管理办法》。共涉及合同订立、合同变更、施工分包、项目经理（总监理工程师）、施工现场、资金使用及竣工结算共六大监管内容。由市监察、住建、审计等七家政府职能部门按照各自职责对建设工程项目进行管理和监督检查。标后管理主要采取审查资料、现场踏勘和走访调查等形式。监管中如发现有这些行为的除依照有关法律、法规和合同规定进行处罚外，还将其不良行为记入企业信用档案，并视情节在相关信息网上公布，对已实行预选承包商制度的予以限制进入名录；建设单位和各政府职能部门在建设工程项目实施监督管理过程中有违反规定直接指定分包工程承包人、发现问题隐瞒不报或营私舞弊等行为的，依法依纪追究有关单位及责任人的责任。

近两年来该市共对218个总投资额50万元以上的政府投资项目实施了标后监督检查，并重点对3000万元以上的项目进行跟踪督查。针对发现的违规问题，共提出图纸设计、招标文件、合同条款、施工方案、设计变更等方面的合理化建议257条，为建设单位节约建设资金7500余万元。（金坛市纪委  史金兔  杨金坤）