近年来，云南省丘北县纪检监察机关以县乡村“三级联动”为抓手，积极探索建立“4321”新模式，走出了一条全方位、多元化、立体式的反腐倡廉新路子，推动了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

健全“四项机制”，打造全方位反腐倡廉惩防体系。紧紧围绕县委政府“制度建设年”的中心布局，建立了一批“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的制度，全方位反腐倡廉惩防体系框架初步形成。一是建立权力运行监控机制。围绕规范权力运行，健全民主决策，修订了《县委常委会议事规则》和《县委全委会议事决策规则》，出台了《丘北县重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作制度》等，重点部位、关键环节权力腐败得到有效遏制。二是健全教育监督机制。秉持教育在前、预防在先的原则，狠抓监督关口前移，围绕“人”这个重点，出台了《丘北县科级领导干部廉政承诺制度》、《丘北县领导干部廉政风险防范约谈制度》；围绕“工程建设”这个热点，出台了《丘北县国家投资项目资金管理实施办法》、《丘北县工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和《丘北县工程建设招标投标管理制度》等，关键人物、重点领域预防腐败工作取得明显成效。三是构建预防腐败机制。坚持以公开提效预防腐败滋生，以厉行节约制衡贪腐扩大，出台了《丘北县关于推进阳光党委建设的工作意见》、《丘北县基层党组织党务公开工作实施意见》和《丘北县公务接待工作制度》等，营造出踏实勤奋、风清气正的工作氛围，全县各级机关和党员干部抵御腐败的能力明显增强。四是搭建案件查办联动机制。以案件查办流程为主线，通过建立健全领导包案机制、协调沟通机制、奖励机制和责任倒查机制，把案件查办各环节有机结合起来，形成了惩治腐败的强劲动力。2010年以来，丘北县纪检监察机关共审结案件46件56人，其中：乡科级干部7人，一般干部26人，其他人员23人。

实现“三个覆盖”，农村基层党风廉政建设深入开展。积极探索推动农村基层党风廉政建设的新方法、新路子，围绕上级的要求和部署，实现三个全覆盖。一是实现村务监督员全覆盖。严格选聘村务监督员，全县101个村民委（社区）共选聘村务监督员202名，同时明确每个乡镇选择一个村作为推进村务监督员制度的范例，并积极实行考核奖励，落实待遇。2010年以来，202名村务监督员共参与监督2131次，涉及资金3746万元，提出合理建议和意见114条，调解农村纠纷104起。二是实现乡（镇）政务质询全覆盖。严格按照《乡镇政务质询制度》的要求，制定政务质询工作计划，精心组织政务公开和政务质询工作。2010年以来，全县12个乡（镇）开展政务质询37次，就新农村建设、项目建设、产业发展和救灾救济等事项提出质询607项，投入资金2762万元，现场解决问题228个，会后解决问题213个。三是实现政务公开全覆盖。为营造公开、公正、公平的干事创业环境，形成风清气正的良好发展环境，丘北县深入推进党务、政务公开工作。截止目前，全县共设立政务公开领导机构52个，人员338名，设置公开栏494块，黑板报210块，墙报98块，举报箱79个，举报电话66部，信息公开网站62个；此外，22个县级单位已经进驻政务服务中心办公，已建成乡（镇）级为民服务中心12个，村级为民服务站101个，电子监察系统已经在建。

建成“两个平台”，实现纪检监察两种职能最大化。丘北县纪检监察机关充分发挥反腐、协调、组织作用，促进了纪检监察工作与丘北发展的良性反应。一是建成行贿犯罪档案查询平台。2010年以来，县纪委加强与县检察院的交流和协作，在全县各部门开展行贿犯罪档案查询工作。规定县属各部门在进行重大采购活动和重要工程建设的招投标活动前，必须持介绍信、查询申请、招标公告、企业法人执照和法人身份证复印件到县检察院开具行贿档案查询结果告知函，若被查询单位或个人有行贿犯罪档案记录，则不能被采用，待重大采购和招投标活动结束后，查询方须将中标结果回复检察院存档。截至目前，共办理查询申请729件（次），出具行贿犯罪档案查询结果告知函729份，有效遏制了关键环节、重点领域的贿赂犯罪行为，取得了良好的政纪法纪和社会效果。二是建成立体化监督平台。成立由县级领导任组长，县纪委监察局牵头的监督机制，整合公安、检察、发改、审计、财政、国土等部门的督查力量，采取媒体曝光、明察暗访、重点抽查等方式，对重大工程建设项目的实施进行全程监督，形成横向到边、纵向到底、上下联动的监督检查体系，并针对督查中发现的问题，实行“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的责任追究机制。2011年以来，共问责20名党员干部，其中，乡科级干部5名，一般干部12名，其他人员3名。

选好“一个试点”，探索廉政风险防范管理新路子。为不断拓展源头防腐工作力度，丘北县以开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动为契机，以县国土资源局、县地税局等重点业务单位为试点，探索不同领域、不同业务、不同岗位廉政风险防范管理新思路、新模式。一是查找廉政风险点。采取“自己找、互相查、领导提、组织审”的方法，查找岗位风险、内设机构风险、单位风险，然后确定风险等级。二是制定防范措施。坚持实事求是、注重实效的原则，按照“教导管防在前，察帮诫劝紧随，惩处罚治在后”的要求，制定前期预防、中期监控、后期处置防范措施，形成防范措施与风险点一一对应的处置体系，加强廉政风险防范。三是审核、公示。对查找的风险点、制定的防范措施和作出的承诺，进行审核，对不准不实不管用的，责令整改；审核通过后，采取会议通报、印发监督卡、新闻媒体公布等形式，在一定范围内向管理对象或公众进行公示，接受群众监督。截止目前，已查找出廉政风险点151个，制定防控措施120余条。（纪军  李油序）