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江苏省连云港市海州区试行“一委三会”管理模式，即在社区成立党委（纪委），设立社区议事会、社区监事会，加上原有的社区居委会，实现社区居民自治决策、执行、监督三权的协调和制约。社区重大事项不再由少数人拍板决定，而是由社区集体研究决策、监事会全程监督，各项事务都在阳光下运行。

江苏省连云港市海州区通过在社区成立党委（纪委），设立议事会、监事会，与现有的居委会一起，分别行使居民自治权中的决策权、监督权和执行权，着力构建“党委领导、议事会协商、居委会实施、监事会监督”的“一委三会”社区治理新模式。

日前，“一委三会”这一新模式已在全市推广。

搭建议事平台——社区居民“不差权”

2011年7月15日，海州区幸福路街道办事处文化社区召开社区居民会议，选举产生了社区议事会，作为社区居民会议的常设机构，原则上为15人左右。议事会由社区党组织成员和在居民会议中选举产生的成员代表合并组成，主席由社区党委书记兼任。社区居委会主任与社区党委书记为同一人时，议事会主席由社区党委副书记兼任。

议事会每月召开一次会议，主要采取听证、票决等议事方式对社区各项事务进行决策；采取质询、评议等方式对社区干部能力、作风等进行民主评议，评议结果直接与干部报酬及任职挂钩。由此，过去由于没有设立居民议事常设机构，居民会议召集难、召开难，居民自治难以真正实施的难题得以化解。

“以前，我们这条路坑坑洼洼，一到下雨天，到处都是积水。路旁也没有路灯，晚上黑咕隆咚的。老百姓也曾向社区反映过这一问题，但好长时间都没有解决。自从实行了‘一委三会’社区治理新模式以后，我将此事提交议事会讨论，很快路就修好了，还安装了路灯。赵本山有个小品叫‘不差钱’，如今我要说我们社区居民现在‘不差权’。”文化社区议事会成员蔡润珍快人快语。

截至目前，试点社区已经召开议事会39次，协商讨论表决社区自治范围内的事务，其中7项居务被否决。

规范运行模式——服务管理“零距离”

“一委三会”社区治理模式内涵为“多元化参与、网格化管理、集约化服务、互动化共治”。为解决自治主体参与缺失问题，海州区将辖区内的新经济社会组织和驻区单位党组织纳入社区党委管理范畴，鼓励社区范围内社会组织和居民积极参与社区事务，表达诉求。

试点社区全部建立社区网格化管理网络，建立街道干部片区联系点制度，要求领导干部沉下去，靠前解决群众关心的热点、难点问题。据了解，试点社区共划分46个片区并设立了组长，成立片区党支部和议事会，划分210条街巷并设立巷长；成立8个业主委员会和7个小区党支部，设立楼长176人、门长510人。同时，每个楼栋、每条街巷公示门楼长、巷长、共产党员、社区民警、社区志愿者的照片，注明姓名、联系电话等信息。

针对社区服务和矛盾化解机构多头设置、资源重复浪费情况，试点社区整合养老助残、流动人口、计划生育、医疗卫生、扶贫帮困等服务资源成立便民服务中心。整合人民调解、司法调解、诉前调解、信访调解等司法资源，成立社会矛盾调处中心。目前，试点社区由318名党员组成的注册党员志愿者队伍，先后开展助残服务、扶贫帮困服务、社区环境整治等志愿服务近300人次，惠及1000多人；居民矛盾纠纷案件同比下降12%，矛盾纠纷调解成功率提高21%，社区和谐指数明显上升。

为了实现社区治理和政府管理有效互动，海州区建立“社情民意E路通网站”和“12345（我要找政府）”电话服务热线，拓展政府服务范围、延伸政府服务触角。对疑难问题，采取依托社区议事会、召开听证会的形式，邀请政府相关部门现场答疑解决问题。区纪委、监察局发挥职能作用，对回应群众诉求不及时、作风不扎实的政府部门严格实行问责。目前，全区23个社区已召开各类听证会57次，“社情民意E路通网站”和“12345（我要找政府）”电话服务热线共受理群众各类诉求1134件，实现了社区服务管理“零距离”。

打造阳光社区——居务监督“全覆盖”

“我们社区顾庄有一条长2000余米、宽4米的中沟，周围住了不少居民。每到雨季，雨水夹带着垃圾、杂物流进中沟，导致中沟经常淤塞，大量污水漫进居民院内甚至屋中。今年6月，社区议事会研究对中沟进行清理，并决定由社区监事会负责资金使用以及质量监督。我们坚持每天到清理现场监督，施工队进行了彻底整治。今年8月，连云港遭遇百年一遇的台风和强降雨袭击，但顾庄中沟附近居民无一家进水。”锦屏镇中山社区监事会主任于福绪介绍。

据了解，社区纪委、社区监事会对议事会会议程序进行现场监督，对每一笔开支进行签字确认，对惠民资金进行严格监管，确保社区救济款物等惠民资金的使用和发放公开透明。目前，有3次议事会决议因程序不规范被否决，有46笔社区支出因不符合财务规定被核减，有2笔惠民资金因没有及时公开被限期纠正。

“‘一委三会’实现了社区党务、居务监督的全覆盖。通过环环相扣的决策程序，确保社区资产保值增值、资源有效利用、资金安全使用，确保救济款、低保金等惠民资金的使用和发放公开透明；通过公开栏公开、网上公开等形式切实保证居民的知情权和监督权；通过不断提高效能、优化软环境，督促政府各部门为社区群众提供高效便捷的服务。”海州区委常委、区纪委书记江锦峰说。(董德华)