——南昌加强农村党风廉政建设工作纪实

“作为‘最基层’的书记，更应该牢记党的宗旨，更要严于律己、廉洁奉公，带领群众共同致富，让大家的生活一天比一天好。”党的十八大代表、江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记罗玉英近日在当地宣讲十八大精神时表示。

20多年来，正是在罗玉英的带领下，一个人均年收入只有74元的贫困村发展成为人均年收入达1.7万元的“中国十佳小康村”。谈到小村巨变，她归功于“公平公正服务群众、坚守廉洁底线”。

在南昌，像罗玉英这样的农村基层干部还有很多。该市近年来大力推进农村党风廉政建设，取得明显成效。时时吹拂着清廉之风，让有着“英雄城”美誉的南昌，美名更盛。

加强教育，敲响廉洁自律“警钟”

“看到昔日同事因腐败身陷囹圄，觉得很痛心、很震撼。他们的前车之鉴，让我更加明白清白做人、干净做事的重要性。”在参观完省廉政教育馆后，南昌市西湖区桃花镇党委书记王建国深有感触地说。通过各种形式开展廉政教育活动，在南昌的农村已蔚然成风。

南昌市积极构建“三三三”农村基层党员干部教育培训体系，即：市、县、乡“三级网络”；道德修养、党纪条规、便民服务“三项内容”；中心组理论学习、集中学习、个人自学“三种模式”。今年以来，该市共举办农村基层党组织书记培训班185期，8715人次受教育，覆盖面达98%。同时，有针对性地制定教育培训考核评价办法，明确规定村“两委”主要负责人、村务监督委员会主任每届任期至少接受10天集中脱产培训；每位村干部每年所作读书笔记不得少于6000字；每年由县区、乡镇有关部门对村干部学习效果进行考核测试，对不及格的予以通报批评并取消当年评优评先资格。安义县还在此基础上实行了干部任前考廉制，测试不过关的，不予提拔或重用。

完善制度，夯实反腐倡廉“堤坝”

“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。要切实解决农村基层党风廉政建设中存在的普遍问题，必须加强体制机制建设，从制度上构建起反腐倡廉的坚强堤坝。”南昌市委常委、市纪委书记卢作全强调。

南昌市制定出台了一系列内容科学、程序严密、配套完备、有效管用制度，通过编织选人用人“过滤网”，筑牢钱、财、物“防火墙”，设置重点领域、关键岗位“隔离带”，搭建服务基层、服务群众“便民桥”，初步构建起具有南昌特色的农廉惩防体系。

在村“两委”干部选拔上，该市建立了选人标准公示制、公推直荐制、广泛征求意见制、任前廉洁承诺制、勤廉“双述”制等五项制度，一批公道正派、年富力强的优秀人才被选入了村“两委”班子。南昌县塘南镇田万村党支部书记田顺福就是其中的一个典型。2011年，田顺福当选村支书，不到一年时间就带领村民把该村由“班子乱、财务乱、人心乱”的“三乱村”变为先进村。

针对农村集体“三资”管理中存在的问题，该市建立健全农村集体“三资”管理、财务开支“三签二审”、村务监督委员会等制度，对农村集体钱、财、物进行全方位监控，实现“三资”保值增值。今年，青山湖区积极推行各项监管制度，全面开展清产核资工作，“三资”帐面金额增加4.1亿元。

该市着力规范乡镇公共资源交易和工程项目招投标，规定凡规模5000元以上、50万元以下的资产资源交易和工程项目招投标，必须进入乡镇公共资源交易中心交易。2009年以来，全市各公共资源交易中心(站)共受理交易项目1082宗，交易金额近2.5亿元。

在服务基层、服务群众方面，该市自2009年以来共建立121个乡镇便民惠民服务中心、1158个村级便民服务站，同时出台了限时办结制、服务承诺制、星级评定制等制度。今年以来，全市便民服务机构为群众办理各项服务37.2万件，调处各类矛盾纠纷4.2万起。

严厉惩处，高擎治腐惩恶“利剑”

南昌市青云谱区太和村原党总支部书记傅某，伙同他人骗取拆迁补偿款256万元，被移送司法机关处理。

高新开发区艾湖村原党支部书记兼村委会主任吴某，利用职务便利收受农民公寓建筑商回扣400余万元被查处。

……

治腐惩恶，利剑出鞘。南昌市各级纪检监察机关着力查办损害农民群众利益案件，对发生在群众身边的腐败案件始终保持高压态势。三年来，共查处农村基层干部违纪违法案件291件，给予党纪政纪处分312人，移送司法机关处理26人，挽回经济损失1.1亿元。同时，注重加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，严肃查处了12起群众反映强烈的违反国家强农惠农政策的典型案件，涉案金额290余万元，13人党受到党纪政纪处分。

该市纪检监察机关还注重发挥查办案件的治本功能，坚持“一案一分析一整改”，对典型案件予以全市通报，切实做到查处一个案件，解决一个问题、教育一批干部、完善一套制度，取得了良好效果。今年1—10月，全市涉及农村基层干部违纪问题的信访举报同比下降19.6%。(洪调轩 邓小健 欧阳儒义)