宁夏吴忠市各级党政组织及纪检监察机关始终坚持结合吴忠实际把构建惩治和预防腐败体系这一主线贯穿于整个反腐倡廉建设之中，五年来充分发挥教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等作用，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极协助党委一手抓坚决惩治腐败，一手抓有效预防腐败,统筹兼顾，突出重点，整体推进，逐步构建了具有吴忠特色的惩防体系，为推进全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障。

实行八项制度，加强组织领导。中央惩防体系建设规划颁布后，市委迅速成立了由市委主要领导为组长的吴忠市惩防体系建设工作领导小组，高位推动此项工作。市委、政府坚持将推进惩防体系建设与其他各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，主要领导主动履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。市惩防体系建设领导小组依据党风廉政建设责任制制定了推动惩防体系建设工作的八项制度，加强监督检查，强化部门“一把手”抓惩防体系建设的政治责任主体意识，力促“一把手”抓好各项工作。工作中，坚持“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，严格实行责任追究。定期召开部门联席会议，分析研究问题。坚持市级领导带队检查推进惩防体系建设工作，认真开展重点督查、专项检查、年度考核，并于每年专项表彰奖励。

不断夯实基础，积极构建教育长效机制。加强党员干部的示范教育、警示教育和岗位廉政教育，围绕党的先进性和纯洁性建设认真开展各类主题教育活动，建立10个教育基地。采取口袋书、文艺演出等方式，加大宣传力度，全市共印发各类宣传图册近10万份，举办文艺演出近800场次。发挥信息技术作用，开办4个廉政手机报，不断扩大宣传教育覆盖面和影响力。深入推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭活动，建立廉政文化宣传队37个、廉政文化广场、宣传中心等227个、“六进”活动示范点82个，组织创作廉政文化作品210余篇。积极推进廉政文化进宗教场所活动，工作经验在全区推广。

健全完善制度，强化“一把手”管理监督。扎实开展反腐倡廉制度建设推进年和执行年活动，制定了《吴忠市党政领导干部问责暂行办法》、《加强对市直部门党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》等10余项制度，切实加强党政领导干部特别是“一把手”的管理监督。严格执行《廉政准则》等党内监督制度，共组织谈话1260人（次），组织述职述廉4765人（次），函询96人（次）。推行“双述双询双评”，强化对“一把手”自觉接受监督的意识。切实推进廉政风险防控，全市确定风险点7773个，制定防控措施19686条，并实行动态管理和“一把手”点评制度。

加强监督检查，着力维护群众利益。紧紧围绕中心和大局，加强组织协调和监督检查，着力解决发生在群众身边10个方面的腐败问题，切实维护群众利益。加强对加快转变经济发展方式、生态移民、“黄河善谷”、保障性住房等工程建设领域突出问题的监督检查，制定了关于生态移民和打造“黄河善谷”的“两个责任追究暂行办法”及重大工程建设项目预防腐败工作实施方案，全程跟踪督查，实行重点工程建设情况报告制和电子评标制，纠正了政府投资建设项目中的368个问题，处理干部19人，保证了中央、地方的投资安全和工程质量,工作得到中央加快转变经济发展方式第十检查组的充分肯定。加大对社会保障性政策落实和执行等方面损害群众利益问题、“小金库”等专项治理力度，清理“小金库”13个，涉及资金460.04万元，纠正各类违规问题单位35个，涉及资金1945万元；责令有关部门取消不符合城乡低保户条件人员7531名；查处违规报销新农合医保资金137.8万元。认真开展强农惠农政策落实情况的监督检查，清理农村“三资”资金11.6亿元，查处强农惠农政策落实中损害农民利益案件158件158人。加强对禁牧封育、交通安全等工作的监督检查，严肃处理了监管不力、失职渎职等方面的相关责任人，对64名责任人予以问责。加强效能监察，清理收费项目和标准813项，减少审批程序132项；受理效能投诉367件（次），问责178人；责令560名公职人员限期偿还拖欠银行贷款2700余万元。广泛开展“三直评”活动，不断深化“直评”制度，着力解决基层干部作风不实、办事不公等问题，促进干部作风转变，“百姓直评干部”活动经验得到中央、自治区领导批示并在全国推广。积极组织开展营造风清气正发展环境活动，认真开展勤政廉政建设“六查六看”活动，办结群众反映问题422件；严肃治理“庸懒散软”，明查暗访87次，问责296人。严格执行换届纪律，为市县乡顺利换届提供了坚强保障。

加大查办力度，努力提升查办案件工作水平。坚持把查办违纪违法案件作为惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段，不断提升案件查办工作水平。2008年以来，全市纪检监察机关共查办立案案件580件，给予党政纪处分538人，移送司法机关27人，挽回经济损失637.38万元。其中市纪委查办立案案件117件，给予党政纪处分109件，移送司法机关6人，挽回经济损失368.31万元。先后成功查办了青铜峡市原副市长张某某、国土资源局张某某等一系列有影响的案件；查办案件数量连续4年居全区前列。构建“一县一品”信访工作机制，畅通群众诉求渠道，发挥群众监督作用。健全案件查办制度，建立了案件查办协调机制，推行办案工作规范化管理流程，实行全员交叉办案、一案双报告、典型案件通报、重点案件线索下查一级以及“一通报三回访四落实”等制度，努力提高办案科学化水平。注重发挥查办案件的治本功能，以查促纠，纠建并举，先后下发纪检监察建议书31份，促使发案单位建章立制、规范管理、堵塞漏洞，做到查处一起案件，完善一套制度，教育一批干部。

积极探索实践，纵深推进农村党风廉政建设。深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以“勤廉为民”工程为抓手，坚持每年召开一次专题会议，深化农村党风廉政建设。全面推行村级“四权”民主治理模式、村务监督委员会等制度，努力保障农民群众的知情权、参与权、表决权和监督权的落实。加强村务监督委员会机构建设，全市建立482个村监会。积极开展“勤廉为民五好”创建活动，命名32个“五好乡镇”、358个“五好村”，盐池县和6个乡镇、12个村分别被评为全区“勤廉为民”先进县、乡（镇）、村。深化基层党务、政务等各项公开，建立联系点33个、示范点36个。因地制宜，分类指导，切实创新，打造亮点，推行农村集体 “三资”管理电子网络监管、村级会计委托代理、“民情直通车”、“民情夜谈”等工作机制，“民情夜谈”等做法得到自治区领导肯定。2008年以来，全区廉政文化进农村现场观摩会、全区农村党风廉政建设现场会、信访工作现场会等会议相继在吴忠召开。

坚持改革创新，不断提高纪检监察机关工作水平。全市各级纪检监察机关始终把自身建设摆在重要位置，坚持改革创新，切实加强思想、组织、制度、能力建设。注重思想政治建设，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，不断坚定纪检监察干部的政治信念。注重组织建设，同步推进市县两级纪检监察机构改革，实行统一管理，共派出7个纪工委和20个纪工委监察分局，调剂增加了77名行政编制；整合内设机构，建立大部门“扁平化”管理模式；实行中层干部聘任、干部轮岗交流等制度，不断激发干部活力。注重制度建设，制定完善了市纪委常委会工作制度、办案人员“十不准”等多项制度，不断提高工作的科学化、规范化水平。注重能力建设，采取周一大讲堂、外出培训等多种方式提升干部能力，五年来，共组织全市各级纪检监察干部参加各级各类培训586人（次）。（吴忠市纪委 茹引田 贺江 任晓娟）