核心提示：

江西省南昌市各级党委、政府牢固树立“以人为本、执政为民”和“群众利益无小事”的理念，积极构建维护民利和保障民利决策机制，在决策时以群众需要为第一选择、以群众满意为第一标准，使决策充分体现民意，同时畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做到尊重民意、维护民利、关注民生，使各项决策更加反映人民群众意愿、更加符合人民群众根本利益，使群众的利益能得以充分保障。

尊重民意 保障民生决策科学有效

2011年初，一位患者爬上某医院楼顶，以死威胁医院要求赔偿。据了解，这位患者因手术引发并发症，病情反复发作，想通过这种极端方式索赔。同年11月，医患双方自愿协商，由医院补偿患方部分药费，并签订调解协议书。后来，患方又反悔，三番五次到医院“闹”。

同年12月，根据市民建议，经深入调研，南昌市成立南昌地区医患纠纷调处中心，并出台《南昌市医疗纠纷预防与处理办法》，引入集人民调解、行政调解、司法调解于一体的“第三方调解”机制。调处中心吸纳具有较强专业知识和较高调解技能的各行各业人士共750余人，组建专业调解员、特约监督员、医学咨询专家、法律咨询专家等6支队伍，共同化解医患纠纷。

为保障患者利益、维护正常医疗秩序，调处中心组织调解员主动找到上文所述患者，讲政策、说道理，最终使得医患双方达成调解协议，患者也得到“满意”赔偿。截至目前，调处中心共接待相关医患纠纷咨询674人次，正式立案受理222起，调解结案196起。

医患纠纷调处中心的成立是南昌市尊重民意制定决策的缩影。该市规定，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前应开展政策咨询、专家论证和社会听证，决策时应进行社会稳定风险评估和合法性评审，决策后要向社会公示，充分尊重群众意愿和民主权利。同时规定，对群众抵触情绪大的事项不能进入决策程序、对未经合法性审查的事项不能作出决策、对未经风险评估的事项不得作出决策。

为听取民意，南昌市设立“市长手机信箱”、网上信访举报邮箱，开播“文明行风热线”，在网上开通“民声通道”，通过多种途径畅通民情民意反映渠道。该市还开展“民情家访”活动，通过定点接访、重点约访、定期回访等形式，收集群众意见、建议3.9万余条。

维护民利 各项决策真正惠及百姓

南昌轨道交通1号线一期工程总长28.8公里，途经6个城区，总投资180亿元。截至目前，已基本完成房屋征收工作，创造了南昌房屋征迁工作“线路最长、征迁量最大、征迁资金最多、涉及面最广、难度最大”的“五个之最”。

如此艰难的房屋征迁工作开展得如此圆满顺利，得益于南昌市始终坚持“群众利益至上”的原则，积极推行补助和奖励机制，除按市场价评估对征迁户进行货币或实物补偿外，还对及早搬迁者给予一定的补助和奖励。该市还与房地产开发商和中介机构联合开展“安家行动”，为征迁户提供购房和交易佣金优惠服务。

该市十分注重决策的科学性。他们要求，重大决策实施后，承办单位应采取抽样检查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等方式，及时了解决策执行情况。如发现决策有偏差或者执行中存在问题的，应及时向决策主体提出调整、修正和完善决策方案的建议；对群众反映强烈、实践证明造成群众利益受损的不正确决策，立即停止执行，并采取补救措施最大限度地减少损失。

南昌市在决策时充分体现民意、维护民利。该市不断加大对被征收土地农民劳动就业和社会保障力度，被征收土地的农民将获得养老、医疗保险和就业服务、失业救助等社会保障。在此基础上，各级政府还积极为失地农民搭建就业创业平台。沙井街道成立“海南种植协会”，在海南省三亚市、东方市等地建立1.2万余亩的种植基地，安置转移500余名失地农民就业。近年来，该市共有3万余名被征地农民参加养老保险，有关部门免费为农村劳动力提供职业技能培训16.5万余人次，实现农村劳动力就业10.2万余人。

关注民生 群众“幸福指数”日益攀升

前不久，江西省首家散工劳务超市——南昌市恒茂华城散工劳务超市正式营业。据了解，该散工超市使散工找工作时不再“打游击”，把散工群体纳入就业、培训、维权、职业指导等“一条龙”服务体系之内。散工劳务超市工会值班人员每天对用工情况进行登记，整理务工人员派工单以及身份证复印件等基本资料。工会还在派工时向雇主出示服务联系卡，以工会名义承诺保质、保量、按时完成任务。

“建立由政府主导、规范统一的散工劳务超市，是我市对外来务工人员自发形成的‘露天劳务市场’进行长效管理的有益探索。”市人力资源中心主任祝振平介绍说，散工劳务超市自营业以来，已为近300人办理求职登记手续，外派劳务人员8000多人次。

散工劳务超市的开设提升了以散工为生的务工人员“幸福指数”——他们从此不用站在风雨中等待顾客。

南昌市把解决好民生问题放在维护和保障群众利益的突出位置，不断提升群众“幸福指数”。为确保维护群众利益各项决策落实到位，该市连续两年开展工作执行力情况考核，邀请市委委员、发展环境监测员和来自社会各界的群众等对各县区、各部门贯彻落实中央、省、市关于维护和保障群众利益的各项决策执行情况进行考评，对考评中代表提出的意见、建议，督促认真整改。

自2009年以来，在解决“就业难”上，该市帮助3万余名“4050”人员实现再就业，零就业家庭就业安置率达100%；在解决“住房难”上，逐步建立完善具有南昌特色的保障性住房建设管理体系，帮助近5.85万户城镇低收入住房困难家庭改善住房条件；在解决“养老难”上，投入1900万元建立老年社会福利机构30家；在解决农村“饮水难”上，共投入资金2.9亿元……

顺民意，聚民心；厚民生，保民安。随着一项项民生决策的有力实施，伴着一项项民生工程的扎实推进，南昌百姓生活“幸福指数”日益攀升。（吴华）