在浙江省台州市广大干部眼里，优化发展环境是一项“永不竣工的工程”。

“服务科学发展是地方党委的第一职责。”台州市委书记陈铁雄掷地有声地说，优化发展环境只有起点，没有终点。

这是动员令，更是承诺书。近年来，台州市在打造发展“软环境”上下足功夫，大力实施重点项目跟踪督查、关键岗位跟踪督评、行政审批效能最优化比对等一系列制度，推动服务提质、督查提效、审批提速。今年以来，该市限额以上固定资产投资增幅居于全省前列，回归投资和引进外资均提前完成年度目标，各项工作取得新的发展。

“硬措施”让干部“等不起、坐不住”

“我们将切实改进工作作风，严格实施定点生猪屠宰企业‘瘦肉精’自检制度，确保出厂肉品合格率达到100%……”这是台州市商务局向全市人民作出的公开承诺。

台州经济开发区管委会承诺，今年完成限额以上固定资产投入71亿元，完成限额以上工业性投资15亿元……

每年年初，台州各地、各部门都要围绕全年目标任务和市委、市政府中心工作，按照“自己找、群众提、领导点”的要求，针对重点工作、重点项目建设作出承诺。这是该市开展“服务提质工程”中的一项主要内容。

承诺事项能否兑现，事关干部在群众心目中的形象；重点工作、重点项目能否如期完成，事关地方发展大局。为此，台州市探索建立联合跟踪督查等制度，来保障重点工作和重点项目的顺利推进。

今年列入台州市级联合跟踪督查的重点项目有25个。市委对此提出了“三个确保”的目标要求：确保前期突破一批，确保开工推进一批，确保竣工一批。

前几年，此项工作由市委、市政府督查室和市纪委效能监察室负责实施。今年，在坚持以往做法的基础上，台州市将其列为年度反腐倡廉八大重点工作之一，由市县两级联合推进。

伴随着全市各地推进重点项目建设的热潮，台州市委、市政府主要领导分别带队，每季度都赴各地开展现场督查点评，集中破解难题。黄岩、三门等地按照市里要求，对保障性住房阳光工程等大项目定期开展督查。一批由市委特邀纪检员、市政府特邀监察员、市纪委效能与行风监督员组成的联合督查小组，每月对各重点项目进展情况实施跟踪督查。

公开承诺，跟踪督查……台州领导干部“等不起”、“坐不住”了，纷纷深入一线，“啃”下一个个“硬骨头”。一批批久而未决的难题得以解决，列入督查的重点建设项目和工业性投资项目大部分完成节点目标任务。

“压力很大！”椒江区委书记陈祥荣表示。尽管椒江区在今年重点项目建设中取得重大突破，但他仍叮嘱干部不要松懈，为地方发展多作贡献。

今年以来，台州市县两级共对240多个重点项目进行跟踪督查，发出督查通报478期，提出督查意见1300多条，一批“推进难”的问题得到有效解决。

“硬任务”要求转作风、敢“拔钉”

营造良好的发展“软环境”，干部作风是关键。为了破解机关部门中存在的“中梗阻”问题，台州市实行跟踪督评制度，市县两级成立65个督评小组，通过听取服务对象意见、明察暗访、公述民评、网络投票、万人测评等方式，对600多个关键岗位实施监督，从服务态度、办事效率、依法履职、政令畅通、规章制度等8个方面进行量化考评。

2010年，台州市建设工程质量监督总站在市级关键岗位年度考核中排名倒数第三，受到“黄牌警告”。

“我们下决心通过整改把排名提前。”总站负责人表示。随后，一场转变作风的“大会战”在站内自上而下铺开。通过实施加强质量安全管理、提高办事效率这两大“提升工程”，推出一系列便民措施，总站在2011年考评中升至第17位，相继获得省、市先进集体荣誉。

据统计，自跟踪督评制度实施以来，台州市县两级部门有106个岗位受到“黄牌警告”，63人被调离岗位或免职，126名干部被提拔或表彰，党员干部作风不断好转。

作风转变，鼓起了全市上下“拔钉破难”的勇气。针对重点项目建设中存在的政策处理难、征地拆迁阻力大、项目要素制约多等难题，各职能部门站在项目建设和群众需求的立场想问题、定政策、解矛盾，整合力量有效破解了一系列重点项目建设难题，实现“零障碍”服务。

10月8日，天台县组织重点工程责任单位与相关职能部门“面对面”座谈。会上，9个重点工程（项目）的问题当场得到职能部门的解决承诺；对涉及88家企业的97个问题，职能部门承诺在7个工作日内予以答复。在会议召开后的3个工作日内，就有25个问题得到解决。

“切实解决作风问题，必须有‘硬举措’。只有这样，才能进一步强化党员干部的责任意识。”台州市纪委副书记陈美萍说。

台州市制定了《党政干部作风和效能问责暂行办法》，每年将问责情形在当地报纸上公示，今年又重新确定了5大类19种问责情形，并通过纠正少数党员干部特别是领导干部的责任不落实问题，以责任追究促使责任到位。自2005年以来，该市先后有2000多名干部受到效能问责，少数单位和干部不作为、慢作为、乱作为等问题得到了有效解决。

群众得实惠才是“硬道理”

12月7日，看着工地上工人们紧张忙碌的施工场面，落户于台州市路桥区的浙江某再生资源利用有限公司负责人高兴地说，他的企业从立项到动工只用了短短28天时间！

以前在台州，一个工业项目从规划报批到动工兴建，涉及14个大环节，需要102个人签字、盖101个章，即使每个部门每天都按规定认真受理，至少也得262个工作日。

从262个工作日，到现在的28个工作日，这200多天是如何压缩出来的呢？

“‘虚拟业主’制度发挥了大作用。”路桥区政府办事中心主任丁茂法说，路桥区规定，工业园区在确定出让地块后，园区管委会要以“虚拟业主”身份包办企业入园前所有事项，真实业主无需为前期评审等事项“费心”。

“虚拟业主”制度是台州市实行“审批提速”工程中创新实践的一个缩影。自2011年以来，台州市纪委、监察局通过效能最优化比对制度，推动各部门下放审批权限、精简审批环节、规范审批程序、提供事前服务，进一步压缩了办事时限，提高了办事效率。

经过一年多的不懈努力，台州750个市级审批事项中已有695项的承诺办理时限达到省内最短，累计压缩承诺办理时限3958个工作日；行政审批平均承诺时限从原来的12.9个工作日缩短到6.71个工作日。

深入推进行政审批制度改革，是给权力做“减法”，而积极构建完善的政务服务体系，则是给服务做“加法”。在“审批提速”工程的有力推动下，台州各地实施全程代理代办、会商会审、并联审批等一系列制度，推进四级便民服务体系规范化建设，不断优化审批服务。全市已累计代理代办审批事项和便民服务事项70多万件次。

台州市还探索实施了纪委书记约见企业负责人制度，市县两级纪委书记有计划地约见部分重点骨干企业负责人，了解企业面临的困难和问题，以及政府部门服务企业的状况。市纪委制定《关于全市纪检监察机关服务企业助推发展的实施意见》，提出8个方面服务保障企业健康发展的具体意见。

如今，台州市广大纪检监察干部结对联系企业800多家，建立企业“软环境”监测点1301个，查处涉企“三乱”案件21件，为企业发展营造了风清气正的良好环境。

“只要有一支真抓实干、服务至上的干部队伍，有一套激励干事创业的机制制度，再重的任务都能完成，再大的困难都能克服。”台州市委常委、市纪委书记陈章永总结道。（翟思德 陈小波 陈 巍）