2010年7月，江苏省南京市整合全市督察资源成立专门督察机构——市督察工作办公室（简称督察办），建立起集效能、民生、项目“三位一体”的“大督察”格局，强化执行力，确保党委政府重大决策部署落到实处。督察办成立两年来，查办各类上级批办件105件次，收到群众通过来电、来信等形式的表扬5000余件次。

建章立制

“最初，南京市的督察资源分散在全市各个部门，很多工作的检查推进存在点多面广而难以深入的情况，常常是一项工作来了，临时成立一个检查组。”据市督察办党组书记、市监察局副局长贺南南介绍，由于部门条块分工不同，很多工作的落实和问题解决需要统筹协调和持续关注，各行其是的督察方式缺乏对全盘工作的统筹协调，也不利于监督检查的长效化开展。她说：“正是在这一背景下，市督察办应运而生。”

为保障新的“督察办”本身具备强有力的“执行力”，该市在顶层设计时，将“有效执行”作为机构设计的核心，着眼全市工作的整体实际，抓住效能、民生、项目三个方面，以制度确保其发挥应有的“功效”。

该市先后出台《全市督察工作意见》、《重大项目督察考核办法》、《办理群众诉求工作考核办法》等一批相关文件，并建立了督办函催办、现场交办、限期督办等工作机制，初步建立有效保障督察执行力的制度规范体系。

服务发展

“督察工作不同于其他工作，只有时刻做到与党委政府‘同频共振’，督察工作执行力才会不断得到最大程度的强化。”该市督察办成立两年多来，牢固树立紧盯党委政府中心工作，主动服务发展大局的思想意识，积极介入该市现代化建设各个领域，有效释放了督察督办工作的综合效应。

2011年9月，该办紧贴南京推动科技创新、创业，打造人才和科技创新名城中心工作，深入全市75家单位督察了解全市促进科技创新创业和人才工作的“18”配套政策实施情况，有力推动了创新驱动战略速见成效。去年4月，在央视曝光该市某企业偷排污水污染秦淮河后，他们又第一时间向市委上报督察报告，受到领导重视，从而拉开该市“三高两低”企业大规模整治工作的序幕。

“督察工作也是‘生产力’”。坚持‘察为先、督为要、帮为上、实为魂’的工作理念，该市督察办在调查处理案件的同时，主动作为，帮助协调解决重大项目中出现的各种困难和问题。”

为保障2014年“南京青奥会”项目加快建设进度，今年该市督察办联合监察、审计、住建等相关部门开展了青奥项目专项督察，解决了37个制约项目推进的难点问题。

关注民生

2010年12月，南京市开通“12345”政府服务热线，专门受理民生民意诉求和投诉。市督察办作为热线日常管理机构，以热线为抓手，狠抓民生诉求的督察督办，用市民群众的满意评价倒逼自身督察执行力的提升，同时也将这一压力传导到全市每一个为民服务的单位部门。

去年下半年，有市民通过“12345”投诉该市地铁某站外路面坑洼，没有路灯，泥泞难行，市民没有安全感，希望热线给予帮助。接到投诉后，该办督察人员立即奔赴现场了解情况，由于此事涉及地铁、住建、区（街道）等多个部门，该办先后多次牵头协调，终于妥善解决了市民“出行难”问题。

据了解，目前，该市已将120余家与民生相关的机关、部门和公共企事业单位纳入了“12345”民生热线办理平台，由市督察办实施统一的监管考核，由第三方机构监测回访满意率评价调查，并将政府部门群众满意率评价排名在媒体实时公布。正是有了这一套科学的制度设计，南京市机关部门在办理民生诉求工作中呈现出了为民服务你追我赶的可喜态势，服务民生各项工作的执行力也得到了明显提升。

据统计，两年来，该市“12345”热线累计接处群众来电180余万个，接通率、办结率、满意率分别达到90%、97%、88%，收到群众来电、来信和赠送锦旗表扬4700余件次。（冯永超）