今年以来，山东省即墨市围绕“加快建设开放型现代化城市，奋力争当全省县域科学发展排头兵”的目标，以优化经济发展环境为重点，切实加强行政效能监察，推进了机关作风转变，改善了经济发展软环境，密切了党群干群关系。

一、强化责任意识，增强效能监察主动性

针对一些职能部门办事效率不高、作风生硬等问题，即墨市在全市开展了“机关效能提速增效”等系列活动，促进了机关干部作风大转变、服务意识大提升、工作效率大提高。

一是加强领导，健全工作机制。即墨市委、市政府成立了活动领导小组，在市纪委设立办公室，定期召开协调会，听取汇报，解决工作中遇到的实际问题，并下发了《关于推动政府工作全面加速提升创新增效的意见》、《关于在全市开展“打造新作风、展示新形象、建设新即墨”活动的意见》、《关于优化全市经济发展环境的实施意见》等文件，对效能建设、效能监察和优化经济发展环境作了具体部署安排。各镇（街道）、市直各部门也成立了“机关效能提速增效”活动领导小组，设立专门办事机构，形成了全市上下联动、职能部门齐抓共管、相关部门密切配合、人人参与的工作联动机制。

二是加强考核，明确工作责任。该市将优化经济发展环境分为优化产业环境、制度环境、创新环境、创业环境、人文环境、基础环境、廉政勤政环境等七方面内容，并分解为28大项、57小项，提出了154条具体落实措施，所有工作事项和落实措施都明确了牵头和责任单位及时间进度，做到工作不掉项、责任全到位。同时，将机关效能提速增效优化经济发展环境工作纳入全市科学发展综合考核，下发了《2012年度市直部门优化经济发展环境工作考核细则》，将工作分解为109项任务，分别落实到40个牵头单位，明确了行政审批提速等提速增效工作的考核内容、考核对象和计分办法，加大了工作落实力度。

三是加强宣传，营造浓厚氛围。该市通过召开会议、广播电视网络、印发材料、编发简报等方式，大力宣传开展效能监察的重要意义。在《新即墨》、《即墨新闻》栏目开设“加强效能建设 优化经济发展环境”专栏，大力宣传报道“机关效能提速增效”活动、效能监察工作动态、优化经济发展环境的举措和成果，总结推广先进经验，在全市上下形成“人人关心发展环境、人人优化发展环境、人人爱护发展环境”的社会氛围，为开展效能监察奠定了良好基础。同时，利用《新即墨》、即墨电视台《民生播报》等新闻媒体，对损害经济发展环境的行为进行公开曝光，产生了强大震慑力。

二、突出工作重点，提高效能监察针对性

即墨市着力从“优化投资环境、深化行政审批制度改革、群众关注热点问题”三个方面入手，大力实施效能监察，收到了良好效益。

一是围绕优化投资环境实施效能监察。即墨市大力营造“人人都是投资环境”的浓厚社会氛围，解决各部门、各单位在思想观念、工作作风等方面存在的问题，督促各职能部门提高办事效率，强化服务意识，积极主动为企业、群众提供全方位、保姆式全程服务，切实解决他们遇到的实际问题。对企业实行挂牌保护、派驻特派员，设立企业“安静生产日”，保护企业正常生产经营，维护企业利益，为全市对外开放打造了良好的经济发展软环境。

二是围绕深化行政审批制度改革实施效能监察。该市先后开展两轮行政审批事项清理和流程再造工作，最大限度地优化审批流程、压缩审批环节、减少审批时限，并大幅提高即办件和一审一核比例。事项办理总时限从5213个工作日减至2957个工作日，降低了47％。对涉及基础建设、审批手续比较复杂的项目，统筹安排审批流程，实行提前介入、并联审批，使承诺审批时限从74个工作日缩短至40个工作日，减少了46%。

三是围绕群众关注热点问题实施效能监察。该市搭建“两线”、“三网”沟通平台，切实解决群众反映问题。开通“行风在线”，定期组织市级领导和部门主要负责人上线，直接与群众对话交流，在线受理群众提出的问题，并将线上解答与线下解决相结合，认真、快速办理群众反映的问题；开通民生在线，24小时接受群众咨询、投诉、建议、举报等，“民生在线”工作人员带着感情，认真受理和处理群众反映问题。目前，已累计受理问题4754个，办结率达98.2%，回访满意率达97.6%，解决了一大批事关群众切身利益的问题。同时，依托《即墨纠风网》、《即墨民声网》、《即墨政务网》，在线受理网民反映的问题，并建立了一套网上受理、网下办理、网上回复、网上公开的工作机制，积极为民办事，主动接受群众监督，促进了机关作风建设。

三、坚持标本兼治，确保效能监察实效性

即墨市创新效能监察长效机制，加大标本兼治力度，建立健全行政效能保障体系，确保了活动落实到位。

一是建立效能制度体系。即墨市相继制定《即墨市机关单位及其工作人员不当行为问责暂行办法》、《即墨市加强和创新社会管理工作问责办法》，对机关干部态度不坚决、行动不迅速、效率不高以及不作为、乱作为等不当行为进行问责，进一步强化了各级干部职工遵章守纪意识。编印《廉政台历》，免费发放全市实职副科级以上领导干部，要求各级领导干部将其置于办公桌上，做到桌上摆“廉”，常敲警钟。实行市管领导干部任前廉政知识测试制度，提高领导干部遵纪守法观念和廉洁自律意识。同时，建立健全岗位责任制、公开承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、效能考评制以及失职追究等制度，形成了较完备的效能监察制度体系。

二是建立效能投诉体系。该市把做好行政效能投诉作为纪检监察部门为经济建设服务的有效切入点，通过问卷调查、明察暗访等方式，广泛征求社会意见建议，加大明察暗访力度，有效解决群众反映的实际问题。开展“优化经济发展环境大家谈”问卷调查，向企业、市场业户、大厅办事群众等发放调查问卷700余份，收集问题及意见建议256条，发挥了有效监督作用。开展明察暗访活动，采取查看考勤登记、巡访相关科室、记者跟踪录像等方法，对市直单位和23处镇、街道的100余个基层站办所及服务窗口工作纪律和机关秩序情况进行了2次暗访检查，对发现问题在全市范围内进行通报。截至目前，共受理行政效能投诉60件，已全部按时查结，实现按时办结、反馈、无重复投诉三个100%，促进了机关勤政廉政建设。

三是建立效能评价体系。该市对全市40个重点单位和部门，每年组织开展一次评创活动，对职能部门大局意识、办事效率、工作作风、政务公开、服务质量、依法行政、廉洁勤政等情况进行综合评议,将评议结果在全市范围内进行通报，并纳入领导班子岗位目标责任制和党风廉政建设责任制考核体系，增强了各级抓效能建设、优化经济发展环境的责任意识。（ 山东省即墨市优化办 张建业）