惩治“已然” 防范“未然”

——龙岩推进惩防体系建设走笔

“今天，在这里召开副科级以上干部会议，目的是通过案件剖析，给大家敲响警钟，务必引以为戒……”日前，福建省龙岩市委常委、市纪委书记江子华在警示教育大会上剖析2012年全市纪检监察机关查办的几起违纪违法典型案件，通过“一案一点评”、“一案一警言”等形式，教育和引导干部算好政治、经济、家庭、事业等方面的得失账。

近年来，龙岩市以惩治“已然”、防范“未然”为理念积极推进惩防体系建设，加强宣传教育，推行风险防控，严肃查办案件，反腐倡廉工作取得明显成效。

廉政教育——以文化人春风化雨

“党培养一位干部不容易，我们要从关心、爱护的角度出发，关口前移、预防为先，使党员干部少犯错误、不犯错误。”龙岩市委主要领导多次强调。

龙岩市纪委、监察局充分利用红色文化资源和客家文化资源，以文化人，让反腐倡廉教育“入耳、入脑、入心”。

如今在龙岩，以“全国廉政教育基地”古田会议纪念馆为龙头，武平刘亚楼将军故居、长汀瞿秋白杨成武纪念馆、连城朋口项南文化活动中心等为辐射的廉政教育基地，使7个县（市、区）“廉”成一片，成为党员干部接受党性党风党纪教育的重要平台。

客家文化的廉洁元素，同样充满吸引力、感染力、影响力。

“为人处世要忠诚，莫学他人起歪心，忠厚廉洁守本分，敬老爱幼惜贤人，清白一世留美名。”客家山歌微言大义、脍炙人口。“莫食过量之酒，莫贪不义之财”、“振乃家声好就孝悌一边做去；成些事业端从勤俭二字得来”……客家民谚楹联，词句朗朗上口、易记易传，具有鲜明的地域特色。每逢节假日，客家人经常自发到公共场所传唱山歌、民谚，龙岩市各级纪检监察机关适时加以引导，廉政教育便如春风化雨。

风险防控——用制度缩减寻租空间

在推进惩防体系建设中，龙岩市着力加强重点领域、重点对象、重要节点的廉政风险防控，先后出台《龙岩市领导干部廉洁自律情况巡查制度》、《龙岩市领导干部谈心制度》、《龙岩市新任领导干部廉政谈话制度》等，从制度层面构筑廉政风险防控屏障。

早在2008年，该市就在全省率先探索领导干部廉洁自律情况巡查工作，先后6批对市直19个单位共113名处级领导干部进行了巡查，通过开展学廉、述廉、测廉、谈廉、询廉、评廉等活动，不仅帮助被巡查单位制定办事流程图、规范行政权力、缩小自由裁量空间，而且有效破解了派驻机构力量不足，对领导干部尤其是“一把手”监督不到位的问题，实现了事前、事中和事后监督的有机统一。

针对自由裁量权容易诱发廉政风险的实际，龙岩在全市推行规范行政权力运行工作，市、县两级共清理确认了13类2.1万多项包含自由裁量幅度的行政权力，规范了1.2万多项行政自由裁量权，建立健全了1756项防控制度，大大压缩了权力寻租的空间。

查办案件——标本兼治两相宜

龙岩市各级纪检监察机关在惩处“已然”方面决不手软，近五年来，该市纪检监察机关共立案2165件，给予党纪处分1865人，开除党籍463人，开除公职27人，挽回经济损失5157万元。

通过办案揪出腐败分子只是完成“前半篇文章”。在此基础上，深入分析发案背景、原因和典型性，通过个案“一角”揭开“冰山”全貌，从而推动整个领域的源头治理，是该市纪检监察机关努力做好的“后半篇文章”。

为彰显查办案件的治本功能，该市纪检监察机关对查处的每一个典型案件都进行认真剖析，查找体制机制和制度上存在的缺陷和漏洞，做到查处一起重大案件、完善一套制度、堵塞一批漏洞、教育一批干部、规范一个行业。2012年9月，市纪委、监察局在查处一起重大案件之后，及时组织力量撰写剖析材料，指导案发单位迅速制定了相应的廉政风险防范与综合治理措施。（赖志雄）