廉洁城市是由一个又一个廉洁城区连片而成，从这个意义上讲，廉洁城区是廉洁城市的基础。广东省深圳市在推进廉洁城市建设过程中，突出廉洁城区建设，坚持统筹规划、具体指导、整体推动。各区、各新区把廉洁城市建设的总体要求与各区实际紧密结合，形成了各自的特点和亮点，展示了基层建设廉洁城区的智慧和创造力，绘就了深圳建设廉洁城市的精彩画卷。
 

福田区构建“大绩效”管理平台

在全国更加广泛、更加严格地运用考核手段推进工作的大趋势下，该如何深化认识，探索绩效管理的新路子？去年换届后，福田区新一届政府创新工作机制，将各项工作融入一个崭新的“大绩效”管理平台，以考核评估为“指挥棒”，引领全区公职人员增强责任意识、提升执行能力。
 

创新领导机制，强化“大绩效”管理理念。一是建立双主任制度。针对原区政府绩效管理委员会只隶属于区政府，在重大问题的协调统筹上力度不足的问题，区委、区政府于去年8月将原区政府绩效管理委员会调整升格为区绩效考核委员会，由区委书记、区长任双主任，形成党政齐抓共管的组织结构。二是扩大考评职责体系。在双主任的架构下，将组织部、宣传部以及工、青、妇等党群部门增补为区绩效考核委员会成员单位，并列入考核范畴。三是建立常态化的工作例会制度。新一届区领导班子把考核评估工作纳入区委、区政府重要议事日程，通过区四套班子联席（扩大）会议、区考核委员会工作例会和政府常务会议等形式，加强考核工作的组织协调，及时研究解决遇到的新情况新问题。
 

创新考核机制，完善“大绩效”责任体系。福田区制定了《考核项目责任制实施办法（试行）》（以下简称《办法》），以刚性措施统筹推进各项任务的落实。一是整合考核项目，使责任体系趋向完善。将省、市对区的各项考核项目进行梳理、分类，把其中14项综合性考核项目列为重点，其余为一般考核项目。各种考核要求融入日常绩效管理中，实现了各层级考核与绩效管理的“并轨”。二是突出责任闭环。《办法》把考核项目的分解、统筹、协调、督办纳入以责任单位为主体的绩效管理体系，明确了各单位、各级负责人在落实考核项目中的责任。三是强化结果运用。依据省市对区考核项目的考核评估结果，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对考核成绩突出的，落实奖励政策；对考核成绩低于“红线”的，对单位及责任人予以惩戒。
 

罗湖区全面规范权力配置和运行

罗湖区从廉政风险防控入手，通过全面规范权力配置和运行，推进廉洁城区建设。
 

大部制改革以后，区级行政部门权力集中的问题尤为突出。该区以分权制衡为切入点，出台了《罗湖区规范权力配置和运行加强廉政风险防控工作暂行办法》，分三步规范权力的配置和运行程序。第一步是“清权”，各单位首先按照法定授权和“三定方案”，对现有权力进行清理，不属法定职权的放权或取消。第二步是“评险”，即确定权力的风险等级。对清理后确定保留的权力，通过自查他查、“五查五看”等方式，评定高、中、低三个权力风险等级。第三步是“限权”，即对容易产生腐败的权力，采取科学分权、程序公开、流程再造等方式来化解风险。同时，对于新增设的机构，“三定方案”在交编委会审定前都要先由区纪委进行廉政风险评估和审核。
 

目前，该区首批7家试点单位均已完成了廉政风险防控手册的编制。
 

罗湖区推行“靶向治腐”工作法
 

罗湖区现有公职人员1.2万多人，而全区各级纪检监察干部一共才60来人，随着反腐倡廉建设的深入，人少事多的矛盾日益突出。为破解这一难题，该区纪委逐渐总结出一套“靶向治腐”的工作方法，通过整合各方资源实现反腐力量的“最大化”， 通过精细化管理实现治理目标的“最小化”，用纪检监察“小团队”推动反腐倡廉建设“大格局”运行。
 

“靶向治腐”工作法分为发现病灶、对症施治、及时补漏和强身健体四个步骤。“发现病灶”是综合运用走访、信访、网络等信息渠道及时发现反腐倡廉工作的薄弱环节；“对症施治”是区分违纪违法与一般作风问题，有针对性地进行处理；“及时补漏”是在查处案件、惩处问责后，挖掘深层次原因，完善制度，强化监督，堵塞漏洞；“强身健体”是针对党员干部主观上的问题抓好教育，筑牢思想防线。与此相对应，该区整合纪委内部力量成立了“一团三队”，即依托案件检查和信访举报工作的“调查队”、依托行政监察工作的“纠风队”、依托党廉审理工作的“补漏队”，以及依托教育宣传工作的“宣讲团”，并由纪委领导担任“队长”、“团长”。此举大大提高了反腐倡廉的针对性，最大限度发挥了纪检监察机关的作用。目前，该区将这套工作方法成功用于“上学难”、“看病贵”等问题的治理工作，并取得初步成效。
 

龙岗区“双核驱动”助推廉洁城区建设

龙岗区是深圳市诚信建设的两个试点之一。2011年以来，该区围绕廉洁城区和诚信建设两项工作，大胆创新，积极探索，于近期推出了两项阶段性成果——行政处罚裁量权实施标准和企业信用信息平台。
 

规范行政处罚裁量权，给自己戴上“紧箍”。由于缺乏有效监管，行政处罚一直是贪腐案件的高发区。经过一年多的探索，龙岗区司法、财政、教育、卫生等19个部门953项行政处罚事项全部实现“定额处罚”。罚款项目均按固定数额或固定倍数制定标准，具体内容均用表格形式表述，处罚程序进一步细化，做到标准明确、形式统一、程序严谨透明。这一举措带来了三大改变，一是行政处罚更规范，不必要的执法争议减少了；二是行政执法更公平透明，同案（类）不同判、关系案、人情案等现象减少了；三是廉政风险防控关口更靠前，权力寻租的机会减少了。
 

建立信用信息平台，列出诚信守法“红黑榜”。龙岗区从信用信息平台这一基础性工作入手，打造全省首家区级企业信用数据库。该平台实现了三个突破，一是把数据“串起来”，平台直通各相关部门，实现了市区两级各部门信息资源的共享；二是让评价“活起来”，建立“政府——社会——企业”三方互动的评价服务体系，让信用评定更科学；三是把信息“用起来”，用“红黑榜单”激励企业诚信经营。目前，平台已正式投入使用，首批25家试点单位的105万条信息已完成录入。
 

大鹏新区“盯紧”重大项目建设

成立于2011年12月的大鹏新区仅去年一年，就有19个重大项目同时上马。为确保项目廉洁高效，该新区紧盯重大项目，以督查为抓手，做好廉洁城区文章。
 

建章立制，定规矩。出台《大鹏新区重大（重点）项目督查办法》，建立项目情况收集、分析处置、督促整改、部门联动等7项督查制度。各项目单位据此分别制定具体实施方案，明确责任分工和进度安排，做到责任落实到人、进度精确到天。
 

双线督查，重服务。以往的督查侧重于建设方，对阻碍项目推进的外部因素关注却不够。对此，新区提出了“双线督查”的思路，既督查项目进度，也督查项目的配套服务，做到“边督查，边服务”。针对新区重大项目任务重时间紧的情况，新区纪工委积极推动“并联审批”，精简审批事项，优化审批流程，压缩审批时间。针对拆迁工作因补偿标准受阻的情况，纪检监察部门及时介入，查明原因，明确责任，确保项目顺利推进。
 

去年，新区纪工委对19个重大项目进行了两轮督查，成效初显。下一步，新区将继续加大重大项目督查力度，为廉洁新区建设保驾护航。
 

坪山新区创新考核机制加强党风廉政建设

坪山新区创新考核机制推动党风廉政建设责任制全面落实，形成廉政监督全方位、多视角的闭环效应。
 

加强顶层设计，突出考核重要性。在总结以往工作经验基础上，该区研究制定了新的考核办法以及量化考核评分细则，将党风廉政考核工作纳入反腐倡廉重点任务，形成抓考核、促监督、强约束，有效推动惩防体系构建的工作局面。
 

量化考核内容，提高考核操作性。紧扣党风廉政建设责任制落实、党务政务公开、廉洁城市建设、廉政风险防控、案件查办、行政审批制度改革等重点难点，对考核内容进行量化，赋予每个项目一定的分值，使考核“看得见、摸得着”。
 

优化指标设定，提高考核科学性。将量化考核与风险防控相结合，共性目标任务与个性考核内容相结合，定量打分与定性测评相结合，确保考核全面准确、客观公正。
 

严格考核流程，保证考核规范性。以考核组考评打分为主，领导考评和群众评议打分为辅，自查自评、述职述廉、群众评议、个别谈话等多种方式互为补充，最后按得分给予不同等次评定。
 

注重结果运用，树立考核权威性。考核结果在适当范围内通报。对于考核中发现的问题，要求被考核对象制定整改方案，并落实到位。考核结果与干部任免、评先评优、奖优罚劣“三挂钩”。
 

龙华新区打造“五个一”廉洁文化活动

龙华新区围绕“弘扬廉洁文化、建设廉洁新区”的工作主线，突出廉洁文化的引领力，高标准打造“五个一”廉洁文化活动，“人人思廉保廉创廉”的良好氛围逐渐形成。
 

创办一个讲坛。以“弘扬优秀廉洁文化、享受廉洁智慧人生”为主题开设廉洁文化大讲坛，定期邀请专家学者，结合广大干部群众关注的热点问题，从不同角度诠释廉洁文化的内涵。
 

制作一批精品。以弘扬祖国优秀传统文化为基调，设计一批廉洁公益广告，在人流密集地区和党政机关发布，营造崇廉尚廉的文化氛围。编印廉洁文化教育读本《修身宝鉴》，通过传统文化中的诗歌、典故、人物等抒廉倡廉。
 

拍摄一部专题片。新区纪工委与中纪委宣教室、红旗出版社合作，拍摄制作了向党的十八大献礼的专题片——《我们的队伍像太阳》，弘扬优良的党风与工作作风。
 

建立一个团队。从各行各业中吸收一批爱党爱国人士，组建廉洁文化宣传志愿者服务队，开展形式多样的廉洁文化“六进”活动，努力形成崇尚廉洁、鄙弃贪渎的社会氛围。
 

打造一批阵地。充分运用辖区“文化之乡”、“革命老区”、“特区一体化示范区”的文化优势，探索将白石龙纪念馆、观澜版画基地打造成廉政文化教育基地。
 

光明新区探索社区集体经济监管新路

社区集体经济脱胎于村镇经济合作社，既涉及经济管理问题，也涉及社会管理问题，一直是基层党风廉政建设的重中之重。光明新区作为原特区外的行政新区之一，社区集体经济较为发达，监管任务更为繁重。为此，该新区积极向新区“部门更精简、职能更全面”这一体制优势借力，充分发挥纪检监察（审计）局的职能作用，通过组建监管机构、完善监管机制、搭建监管平台，形成了外部监督有力、内控机制完善、群众广泛参与的集体经济监管格局。
 

组建监管机构，形成监督合力。由新区纪工委牵头，整合纪检、监察、审计、财政等力量，在新区和办事处两级分别成立了集体资产管理办公室，严格社区集体经济重要岗位人员的准入关，推行财务人员委派制度，保证集体经济始终处在有效监督之下。
 

注重前期干预，完善内控机制。以市委市政府政策扶持的新型社区股份公司组建工作为契机，以股份有限公司形式重建社区经济组织，并通过制度设计与创新，将预防腐败的理念注入社区股份公司的章程和制度，督促集体经济完善工作制度和流程，引导其规范、健康发展。5年间，先后修改完善信息公开、财务管理、集体资产管理、从业人员准入和委派等四大类44项规章制度，从源头上堵塞漏洞。
 

搭建监管平台，保障居民知情权。充分运用现代信息技术，搭建互联共享的社区党廉信息平台，积极采集涉及群众利益的社区党务、政务、企务、财务等信息，以直观通俗的方式及时向群众公开，实现实时监督。加强财务监管，广泛实行“村级账目上管一级”的做法。此举大大减少了群众对社区干部的误会，密切了干群关系。2011年换届期间，光明新区信访量明显下降，基层廉洁程度明显提升。
 

南山区三项措施加强财政管理

为管好百姓的“钱袋子”，南山区采取三项措施加强财政管理，让各项支出“管得严格”、“花得值得”、“看得明白”。
 

统一管理专项扶持资金。南山区是深圳市的产业大区，辖区内仅上市企业就有100余家，占全市的37%。为推动企业发展，南山区每年都会投入巨资予以扶持。以往各类资金由各部门归口管理，部门间信息不畅，容易发生少数企业被过度扶持的情况。针对这个问题，南山区对专项资金管理模式进行改革，整合原有五类产业扶持专项资金，设立统一的区自主创新产业发展专项资金，建立信息化管理系统平台，同时加强资金绩效评估，对项目验收效果不佳的企业不再给予资助，提高资金使用效率。
 

全程监督政府投资项目。政府投资项目盘子大、周期长、环节多、管理难，拖延项目进度，完工不验收、不移交、不结算的现象时有发生。为解决这个难题，南山区建成“区政府投资项目全过程跟踪管理系统”，发改、监察、财政、住建、审计等部门及各建设单位分工协作，对规划、用地、施工、产权登记等20个步骤进行跟踪监督。
 

严格规范财务管理工作。规范化管理是廉洁、高效的基础。南山区依托“制度、科技、公开”三大法宝，打造“阳光财务”。一是制定《南山区财政局财政资金管理暂行规定》等11项规章制度，对基层建设资金使用、行政事业单位资产处置等工作进行规范。二是建立覆盖财政资金管理全过程的信息管理系统，预算编制、国库集中支付、政府采购等7类工作可在线完成。三是加大财务公开力度，除了依法公开项目外，还主动公开月度预算执行情况，对涉及民生的重大财政专项支出情况进行专项公开，方便群众监督。
 

盐田区拓展科技防腐领域

盐田区以廉政风险防控系统为基础，不断丰富内容、完善功能，逐步把廉政风险防控、廉政教育、制度廉洁性审查有机融合，走出了一条“制度科技”的防腐新路。
 

创新载体开通“随身学”。该区依托廉政风险防控系统建成“廉政在线学习平台”，平台集“宣、教、考、评、管”于一体，通过“网上廉政课堂”和“网上廉政考场”，实现了廉政课程“随时学”。该区卫人局更进一步联合中国移动深圳分公司开发了“盐田区卫生系统党员干部党风党纪教育随身学”短信教育学习平台，每天定时向系统所有党员干部发送廉政学习资料，与党员干部短信互动，实现了廉政课程的“随身学”。
 

广开言路搭建“民心桥”。盐田廉洁城区建设注重公众参与，积极畅通群众监督渠道。该区依托“政民互动”、“网上信访”、“‘12349’盐田服务区”等网络载体，通过博客、短信、语音咨询方式与辖区群众互动，提高市民参与反腐倡廉建设的积极性。同时，积极发挥全区305名“两代表一委员”、22个社区民意表达室的作用，网格化联系全区22.7万居民群众，使廉洁城区建设直达辖区千家万户。
    数字法庭“阳光审判”。该区以司法审判为试点，探索利用技术手段预防腐败。区法院建设了电子档案系统和数字法庭，实行案件网上评审；所有审判区域都安装了多媒体设备，对庭审和会见当事人的过程进行录像，以便审委会讨论案件和纪检机关监督。系统运行以来，该院上诉案件改判率由23.8%降至3.1%，连续3年实现零投诉，该院也被深圳市中院评为全市法院廉政风险防控工作试点单位。
 

宝安区反腐倡廉细处着眼

宝安区在反腐倡廉工作中引进经济领域的微观管理手段，从细微处着手，观察、预防、遏制腐败行为，把反腐倡廉各项工作做精、做细、做到位。
 

微观教育。通过廉政广告、廉政短信对党政机关干部实行精细的“渗透式”教育，全方位、全时段提醒党员干部慎微、慎始。
 

微观制度。用“小制度”解决“大问题”。协议采购实行“标签制”，产品单价超过1000元就要贴标签，注明信息，防止名实不符；用货单位也可随时据此询价，防止价格畸高。建设工程实施“清单制”，招标文件和合同详细列明人员、设备事项，确保人财物充分投入。
 

微观责任。出台《行政无为问责办法》，对行政过错以外的 7 类 34 项“行政无为”情形，通过训诫、责令作出书面检查、通报批评等 8 种方式问责。现已问责28 人。
 

微观落实。制定《关于建立绩效面谈制度的实施意见》，由“固定人员”在“固定时间”围绕“固定内容”面谈，构建区领导与各街道、各部门“一把手”定期当面沟通的平台，推动执行力建设。
 

微观防控。自主研发“宝安区微观反腐败系统”，将试点单位的重要权力事项进行流程梳理并固化为若干节点，作为此类业务开展的“标准法则”，每做一步，都要在3 个工作日内将相应资料上传系统备案，以便纪委监督和内部公开。
 

微观办案。一是查“小事”，从细微之处狠抓狠打。开展作风暗访实拍，重点查处基层站所损害群众利益的“小事”。二是查“小官”，使腐败分子无处藏身。去年以来，该区纪委共立案 35 宗35 人，大部分是科级以下的“小官”。三是细剖析，挖掘案件背后深层次的原因，充分发挥查办案件的治本功能