开封市儿童福利院效果图

开封市流浪未成年人救助保护中心效果图
 

党的十八大报告指出，要“完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作”。特殊和弱势群体需要社会的关心和帮助，但目前亟须解决的是如何将这种关心和帮助常态化。建设总投资3.2亿元的市社会福利园区，是开封市关爱保护未成年人、发展社会福利事业的重大项目，是开封市建设文明城市、构建和谐社会、为民造福的重大举措。
 

市社会福利园区有哪些组成部分？有哪些功能？项目进展如何？建成后有什么重大意义？带着这些社会各界关注的问题，记者在深入建设工地观察，探访市民政局、承担工程建设任务的建筑公司负责人和社会各界人士的基础上，就市社会福利园区建设相关情况进行报道，以飨读者。
 

园区建成后全省设施最完备规模最大
 

开封市社会福利园区建成以后将是全省设施最完备、规模最大的社会福利园区。1月12日，记者在建筑工地，只见塔吊林立，机声轰鸣，寒风中建筑工人正抢抓施工质量和速度，工程建设如火如荼往前推进。
 

市社会福利园区是社会各界高度关注、全市人民热切期盼的民心工程、德政工程、幸福工程，是我市为社会特殊和弱势群体建造的温馨家园。市社会福利园区建成后，将成为开封市福利机构最为集中的区域，对孤残儿童、弃婴实行养、治、教并举的工作方针，为老人提供护理、医疗、保健、康复等多功能服务，形成集救助、收养、医疗、康复、特教、娱乐为一体的综合服务体系，是老人安享晚年、儿童健康成长的乐园。
 

市民政局局长陈英利说，建设市社会福利园区事关当前和今后一个时期开封民政事业的健康持续发展，是开封市民政事业发展史上的一件大事、喜事、盛事。市民政局把园区开发建设作为最重要的任务之一，认真做好各项协调工作，全力以赴提供支持服务，确保各项工作落到实处。坚持项目建设的高品位、高格调，紧紧围绕“文化、生态、功能”三大主题，坚持探索创新，集中智慧、集中力量、集中资源，高起点谋划、高速度推进、高标准实施，努力早日实现社会福利园区建设和发展目标。
 

园区由六个项目构成
 

市社会福利园区位于郑汴路与金明大道交叉口向东300米处，园区占地230余亩，总建筑面积71597平方米，总投资3.2亿元，由6个项目组成，包括中央投资的新建项目市流浪未成年人救助保护中心和儿童福利院，以及市政府规划的迁建项目市社会福利院、市救助管理站、市救灾物资储备库、市民生老年公寓。园区分为东西两个地块：西地块约130亩，容纳市流浪未成年人救助保护中心、市儿童福利院、市社会福利院、市救助管理站、市救灾物资储备库5个项目；东地块100余亩，为市民生老年公寓。
 

市流浪未成年人救助保护中心主要承担流浪未成年人在园区内的生活、学习等功能，占地面积约为7225平方米，主要建筑综合楼，4层，建筑面积2623平方米，可容纳100张床位。市流浪未成年人救助保护中心将切实保障流浪未成年人合法权益，加强对他们的思想教育和正面引导，预防未成年人违法犯罪，促使他们早日回归主流社会、回归家庭，促进流浪未成年人健康成长，为未成年人事业的持续健康发展作出更大贡献。
 

市儿童福利院主要收养无人抚养的孤儿、弃婴和残疾儿童，占地面积12581平方米，主要建筑综合楼、康复楼、特教楼，总建筑面积8764平方米，可容纳400张床位。
 

市社会福利院主要任务是收养市区“三无”老人、孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。占地面积31808平方米，主要建筑一般福利楼、智障楼、家庭寄养楼、精神病福利楼，总建筑面积18139平方米，可容纳600张床位。市社会福利院位于西地块北部，北临郑汴路，东临规划夷山大街，交通便利。在北侧临郑汴路一侧，围墙退让道路红线12.5米，种植防护林带。在郑汴路与夷山大街交叉口处规划一处街头绿地，以绿化为主。通过以上措施，减少道路对福利院的噪声等影响，同时也为福利院创造了良好的外部环境。市社会福利院由于内容复杂、功能多样，为了满足其各部门功能，便于服务、管理，规划采用院落式布局以明确功能分区。本着节约用地、资源共享的原则，将办公会议等功能与市儿童福利院共享。对福利院患有智障和精神病的人员，统一安排在西侧院落内生活，由“工”字形建筑围合出东西两个院落，划分男女两个区域。同样，在其东侧的一般福利区，以同样的形式划分出男女两个区域。这种布局形式既能满足空间上的统一，又能获得相对独立的空间和功能区，便于服务和安全管理。
 

市救助管理站是政府设立的流浪乞讨人员救助机构，占地面积10131平方米，主要建筑综合办公楼、一般救助楼、智障楼，总建筑面积7449平方米，可容纳300～400张床位。由于救助站救助对象大多数情况比较复杂，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的规定，并结合市救助管理站多年管理经验和对省内部分地市救助站的建设、管理进行参观学习，规划将救助站划分为四大功能区，即入口接待及综合办公区、中部少保中心区、一般救助区、智障区。市救助管理站根据受助人员的需要提供下列救助：符合食品卫生要求的食物；符合基本条件的住处；对在站内突发急病的，及时送医院救治；帮助与其亲属或所在单位联系；对没有交通费返回其住所地或所在单位的，提供乘车凭证。
 

市救灾物资储备库主要用于存放救灾物资，占地面积24181平方米，主要建筑为1号、2号、3号仓库，总建筑面积约3000平方米，规划场地约7424平方米，可供堆放、晾晒物资。
 

市民生老年公寓总占地面积66667平方米，总建筑面积31616平方米，可容纳1000张床位。主要建筑：A区老年大学综合楼，5408平方米；B区全陪护及半陪护区，10463平方米；C区疗养区，2650平方米；D区活动区，设置户外运动场地；E区半陪护区，7057平方米；F区智障老人或神经疾病患者疗养区，5819平方米。
 

园区内20栋建筑已拔地而起
 

民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。
 

为确保项目顺利实施，开封市成立了市社会福利园区建设领导小组。领导小组下设办公室，严格落实项目责任制，明确项目责任单位，由市民政局负责市社会福利园区建设工作。市政府多次召开协调会议，批准市社会福利园区项目加入“一费制”，并针对市社会福利园区项目是福利事业减免部分费用，为项目建设节省大量资金。
 

市民政局作为项目第一责任人狠抓落实，成立基建办公室，由专职副局长主抓项目建设，落实项目协调机制，对项目建设过程中出现的一时难以协调解决的问题，采取会议调度、现场调度相结合的形式进行协调，化解矛盾，并定期召开项目工作会，确保项目建设顺利、有序推进。为确保项目建设工作有力、有序、有效展开，市民政局严格按照规定，对项目实施实行公开、公示制度，统一招标确定施工队伍、统一确定监理队伍、统一建设标准，并加强项目建设期间的安全监管工作，督促落实建设、施工、监理等单位安全生产主体责任，强化现场安全管理工作。为提高建设资金使用效益，市民政局设立福利园区基建专户，做到专款专用、专户运行、按进度及时拨付。从项目建设之初便积极协调财政、审计部门对资金使用情况实行跟踪监督审计，并加强对招投标制、工程监理制和合同管理制落实情况的监督检查，防止发生不合法、不合规的问题，确保重大项目依法建设，使项目资金发挥最大效益。
 

为加快市社会福利园区建设进度，市领导多次到园区调研并召开园区建设专题会议，对园区建设给予指导。在市财政局、市规划局、市住建局、市工信局、市农林局、开封供电公司、鼓楼区政府、河南省中城建筑股份有限公司等相关单位的大力支持下，在各部门积极配合下，市社会福利园区自2010年年底开工以来，精益求精提高项目工程质量，千方百计破解项目建设难题，齐心协力营造项目建设氛围，求真务实保证项目建设实效。目前工程建设顺利，园区内20栋建筑已拔地而起。
 

市流浪未成年人救助保护中心项目目前已完工；市儿童福利院康复楼、综合楼已完工，特教楼主体结顶；市社会福利院智障楼、一般福利楼主体结顶；市救助管理站综合楼、救助楼、智障楼主体结顶；市救灾物资储备库基本完工。预计今年6月，园区整个西区在建的5个项目将陆续完工。东区市民生老年公寓项目正在争取国家政策和资金支持，有望于今年开工建设。
 

市社会福利园区建成并投入使用后，能解决开封市社会救助设施不完备的问题，提升社会救助能力，对保障弱势群体的合法权益、维护社会稳定起到巨大的促进作用，进一步推进我市社会福利事业实现跨越发展。
 

让社会福利阳光照耀开封大地
 

关注、关爱社会特殊和弱势群体需求是责任政府的标志。
 

市政协委员焦晓颖告诉记者，建设开封市社会福利园区是我市深入贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是培育“开封民政”品牌的实际行动和有力举措，必将改变过去设施分散、资源浪费、服务单一、运营成本高的状况，极大地提升对孤儿弃婴、孤寡老人、残疾人、精神病人、流浪人员、弱智人员等社会特殊群体、弱势群体的救助、服务和保障水平。
 

“帮助特殊和弱势群体，为他们解决一些最基本的生活问题，就是维护社会稳定，维护社会和谐。当前我们迫切需要为孤寡老人、残疾人、孤儿、弃婴等建造开封市社会福利园区这样一个家园，让社会福利阳光照耀开封大地！”市民庞凤奇认为，“随着社会的不断发展，救助管理工作面临着新的机遇和挑战。加强规范化建设是一项长期而艰巨的任务，要转变工作方式，抓机遇、迎挑战，有效发挥社会福利和救助管理工作在社会发展中的‘稳定器’和‘减振器’作用，切实把社会福利和救助管理工作各项政策措施落到实处，保障困难群众合法权益；要把救助管理机构规范化建设抓紧、抓实、抓好，为社会福利和救助管理工作科学有序开展提供坚强保障。”
 

网友“沧海一粟”说，应建立与公安、卫生、城管、交通、社区联动的合作机制，全面推进区域配合、部门协作、互相支持、形成合力的现代化救助管理工作格局。救助管理工作要依据不同人的需求提供人性化服务，必须做到倾心服务、热心关注、诚心劝导、真心安置，以人性化的理念维护求助人员的尊严和利益，对受助人员倾注父母心、儿女情、姊妹爱、朋友义，使他们享受亲人一样的关爱和家的温暖！
 

网友“心向百姓”认为，关注特殊和弱势群体，让他们尽快摆脱困境，是步入小康社会过程中一项十分艰巨的任务，需要全社会共同努力，有计划地帮扶。开封市社会福利园区的建设表明开封市社会福利和救助管理工作迈出了关键一步，对关爱特殊和弱势群体工作逐步走向制度化轨道具有巨大推动作用。只有这样，才能让特殊和弱势群体走进“春天里”，才能让人民的幸福指数越来越高、安全感越来越强，才能促进社会越来越稳定、越来越和谐。
 

市社会福利院院长王永喜和福利院的孩子们向记者说出了心声：“我们希望早日搬进新家园！”