“以前村民见了我，都绕着走。现在看见我，大老远就打招呼，像见了亲人一样，我心里也感到很温暖。”海南省东方市新龙镇党委书记卞晓燕说，如今，广大村干部找准了服务群众的切入点，干部在群众心中的形象好了，干群关系也更和谐了。

这得益于该市探索推进的基层廉政风险防控机制。

自2009年以来，该市在严查损害农民群众切身利益案件的同时，设置“一年覆盖、两年规范、三年形成长效机制”的总体目标，从规范农村集体土地发包、完善农村财务管理、推进党务村务公开等三个方面着手，加强对农村干部的教育、管理和监督，探索防控基层廉政风险的新机制。

规范农村集体土地发包

前不久，随着东方市板桥镇“土地流转服务中心”一声清脆的槌声，该镇本廉村通过竞拍，以每亩700元/半年的价格为该村1300亩水稻育种基地找到了“婆家”。

据悉，在板桥镇，有着海南省第一家农村土地流转服务中心和第一个土地流转信息发布平台，依托户外大型显示屏及市“三农”服务网等载体，全天候发布土地流转信息。这是东方市推进农村土地有序流转，同时防止村干部从中徇私的主要举措。

“过去，农村集体土地发包租金过低、租期过长、面积过大，乱垦、乱占、私自发包土地引发的矛盾纠纷突出，加之部分干部与商户勾结，使得农村集体经济流入个人腰包，严重侵害了农民群众的切身利益。仅2009年，因土地承包、流转问题引发的上访就有102件次，占全年信访总数的27.6%。”东方市委常委、市纪委书记董德成介绍说，该市在加大查办“涉土”领域案件力度的同时，还成立由市委副书记、政法委书记为组长，相关职能部门人员为组员的专项工作组，深入各村清理“涉土”问题，减少土地发包“坑农”。

专项工作组通过调解为主、司法解决为辅的方法，召集双方关系人沟通协调，着重解决租金过低、增值费分配不均等问题，预防村干部与商户勾结，低价发包、中饱私囊等。在工作组进行专项清理的一年中，共调整土地合同8宗，解除1宗无效合同，追回土地流转增值费484.4万元。

2012年5月，该市又在板桥镇试点创新土地流转方式、规范农村土地管理。如，开展土地承包经营权确权登记，建立农村土地流转服务中心，规范土地交易管理体系，实行土地流转公开挂牌招租，等等。以此增强土地流转的规范性和透明度。

如今，通过公开竞拍，土地流转规范有序。板桥镇已成为全市香蕉产业镇、冬季果蔬产业镇及设施农业大棚镇，农民普遍有了高于种粮收入的土地租金。

“这种做法好啊！租金高，国家还有补贴。”说起土地流转，板桥镇本廉村村民陈仁富深有感触。

完善农村财务管理

2012年9月，该市八所镇八所村召开村民代表会议，决定将800万元村集体资金用于补偿少数被征地群众的征地差价。但当这一提案报送至八所镇村财委托代理服务站审核时却被“卡”住了。

“我们认为这笔资金并不是用于公益支出，受益的也不是全村百姓，就及时叫停了。否则这笔钱发下去，很可能会引发村民间的矛盾。”八所镇党委副书记、镇纪委书记兼镇村财委托代理服务站站长陈海明说。

这是该市规范农村财务管理的一个例子。

“只要‘钱’管好了，干部的腐败问题就少了。”董德成介绍，前几年该市农村财务管理混乱，“打白条”、“一言堂”等现象很常见，有的村会计、出纳甚至由一人兼任，为少数干部乱中谋私提供了机会。

对此，该市探索推行“清产先行、平台促进、管理跟进”的农村财务管理新路子——村财委托代理。

“清产核资是村财委托代理的前提，也是关键环节。”董德成介绍说，该市首先成立了由民政、审计、农业等职能部门组成的“三资”清理工作组，对全市各个村（居）的资金存量、债权债务、资产资源等情况分阶段进行清查核实。

同时，该市在各乡镇建立村财委托代理服务站，并出台《村财委托代理服务管理（暂行）办法》及相关配套制度，规范村级财务的审批权力。《办法》明确了村财委托代理服务的任务事项、审批程序、报批流程等，严格实行财务开支和报销逐级审核审批制，界定村（居）主任、村民理财小组、村民代表大会的审批权限；将各村土地发包合同集中于村财委托代理服务站归档保存，对各村土地发包收入状况进行动态监管；对不符合规定、手续不全、违反财务制度的账目，也禁止报批入账。

“我们刚开始也有抵触情绪，想不通为啥自己的钱让别人管，也不相信他们能管好。但各个村收入多少、支出多少，服务站每季度都会进行集中公示。我们的钱花得明白了，群众的疑虑自然就消除了，这其实是对村干部的保护。”该镇十所村党支部书记唐兴才说。

推进党务村务公开

在板桥镇文质村的公开栏上，财务收支、项目发包、农村合作医疗、村集体财产转移或变卖情况，等等，都一目了然。“在这之前，由于西环铁路征地、大广坝二期工程征地补偿款发放不透明，致使村民对村干部意见很大，用百姓的话说就是‘见了干部想发火’。”文质村党支部书记高中运说，“通过推行党务村务公开、民主管理，我们终于‘脱掉’了‘上访村’的‘帽子’。”

据悉，东方市选取文质村、报白村等，试点推行党务村务公开。在试点村，该市根据各村实际情况，对公开的内容、程序、形式、时间、档案一一进行规范，并形成长期公开、定期公开、逐段公开和随时公开四种公开形式。

“以前是公开什么，我们就看什么。现在不一样了，是我们想看什么，就公开什么。村干部合格不合格，我们心里最有数。”文质村一位村民高兴地说。

与此同时，该市推行村务民主决策和群众质询等制度，确保村民代表会议审议监督，保证群众满意，形成了“党委统一领导、部门各负其责、纪委监督检查、党员群众参与”的格局。

“村里要是早这么搞,我们何必到处告状！”文质村村民发自内心地说，如今村里大事小事都公开透明，干部还常常入户征求村民意见，“民主决策让我们有了当家做主的感觉，都争着献计献策呢！”

“如今做什么事都要从群众的角度想一想，看看群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成，考虑一下自己的所作所为能否经得起群众的评议和检验。”报白村党支部书记符锦荣说，村务公开、民主决策提升了东方市农村基层管理工作的整体水平，这几年的群众满意度始终呈现上升态势。（通讯员 符会春 陈程 记者 姚嘉）