近年来，吉林省白山市浑江区着眼于构建全方位、广覆盖的社区反腐倡廉网络，在全区46个社区民主选举产生了居务监督委员会，使之成为民意诉求的“直通车”、干群关系的“粘合剂”和社区干部违法违纪的“防火墙”。社区监委会成立以来，全区信访量下降56.8%，社区党风廉政建设满意率达到91.6%，为深入推进社区党风廉政建设提供了有力保障。

顺应社区新形势，及时组建居务监督委员会

随着社会管理方式的进一步转变，社区承担的社会性事务日益增加，但是由于社区管理的法律法规不健全、社区干部权力过度集中、社区居务公开不够到位、居民监督意识不强等原因导致社区监督乏力，信访案件不断增多，社区组织在工作机制和管理体制方面存在的深层次问题日渐凸显，从而制约了和谐社区的建设。基于对当前城市社区现状及问题的认识和分析，浑江区纪委本着“积极探索，大胆创新，点面结合，全面推行”的工作思路，探索成立社区居务监督委员会，使纪检监察工作触角进一步向社区延伸，探索出一条基层民主监督的新途径。

浑江区在先行试点的基础上，召开了全区居务监督工作现场会，全面推广试点单位的做法，下发了《关于成立居务监督委员会实施方案》和《浑江区居务监督委员会选举办法（试行）》等指导性文件，明确组织构成，监委会设置主任1人，委员2人，任期为3年，与“两委”同期同届；明确候选人资格条件，要求思想政治素质高，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉社情；明确回避制度，居民委员会成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任监委员会成员。全区46个社区经过群众推荐、党委把关、民主选举等严格程序，选举产生主任及委员138名，构建起“三委”相互制衡的组织架构。

适应社区新要求，规范运行居务监督各项工作

一是规范保障措施。为强化教育，建立了一套完善的教育培训制度，采取实地考察、以会代训、专题培训、研讨交流等方式，使监委会成员了解监督的原因、内容和措施等问题。建立保障机制“六个一”。即：有一个办公场所，做到门口有门牌，办公场所统一悬挂工作职责、有关监督程序等；有一块机构牌，社区门口统一悬挂 “监委会”的牌子；有一枚印章，保证监督权力落实到处；开展一次谈话，督促监委会成员带头遵守法律法规，认真履行职责，落实承诺事项，切实增强其责任感和使命感；建立一套台账，督促各监委会及时记录开展工作情况、参与的重要活动、监督的事项、发现问题及整改落实情况等；完善一套制度，使各项工作做到有章可循。

二是规范监督流程。为规范监委会监督流程，强化监督职能，浑江区相继制作了社区集体“三资”监管、社区“三公开”监督、社区财务监督管理、社区重大事项决策监督、社区工程项目建设监督管理、社区重大事项七步工作法等一批流程图，达到了规范权力运行、方便居民监督、充分发挥监委会职能的综合效果。一些社区干部反映，以前有些事情不知道具体按照什么流程执行，现在有了这些流程图，尤其有了“七步工作法”，心里有了底，事情干起来也就轻松多了。流程规范化，不仅提升了便民服务水平，也维护了居民的利益，让居民从中得到实惠。

三是规范工作机制。实行“三会一报告制”。即：工作例会制度，要求镇（街）每季度召开一次工作例会，监委会主任每月召集例会，研究分析居务监督情况，听取意见和建议，对社区事项实行事前、事中、事后全过程监督；社区居务听证会制度，邀请各方代表就居民普遍关心、涉及居民切身利益的事项进行听证表决，过半数同意方可通过实施；协调会制度，对社区成员间利益冲突等复杂疑难问题，及时组织召开居务协调会，化解矛盾纠纷，维护各方利益；工作报告制度，监委会每年年终向居民代表会议报告工作情况，接受全体居民代表的监督测评。推行“四定二评一考一创”制度。“四定”即：一定七步决策规则，二定工作职责，三定监督办法，四定公开内容；“二评”即：镇（街）考核评议社区干部和居民投票评议社区干部；“一考”即：每年对监委会工作进行检查、测评和考核，建立实绩档案，将考核结果与误工补贴相挂钩；一创”即：“创群众满意监委会”。

努力取得新成果，助推社区党风廉政建设

一是加快了社区民主管理的步伐。居务监督委员会的建立，从体制上打破了社区“两委”工作模式，形成了“三委三权”相互制约、相互协调的权利构架和工作体制。由于监督权力不受“两委”制约，从根本上解决了没人监督、不敢监督、不愿监督和监督不了的问题，居民的民主权益真正得到了保障和发挥。

二是规范了社区干部的用权行为。抓住居务监督重点，在社区重大决策后，督促“两委”进行党务、居务公开，有效落实居民的知情权、参与权和监督权。抓住民主定事重点，在社区“三重一大”决策过程中，认真监督社区“两委”落实“四议两公开”工作程序。抓住财务监督重点，定期对社区财务收支情况进行监督审核，各社区财务支出票据没有居务监督委员会的审核签字，镇（街）财政所一律不予核销。

三是有效实时发挥监督作用。及时发现和制止社区干部违法违纪的苗头问题，为保护基层干部、维护居民利益和集体利益贡献力量。浑江区建设社区在最低生活保障金申请和经济适用房、廉租房的申请工作中，监委会按照监督程序参加两委会议后逐户审查，全程参与监督，否决了3户不符合低保条件家庭的低保申请和12户不符合条件家庭的经济适用房和廉租房申请。

自建立监委会以来，共调解化解矛盾435件，否决损害居民利益的提案6件，处理遗留问题37件，成功率达到95.8%，社区党风廉政建设成效显著，社区干部违法违纪现象明显减少，社区信访量大幅下降，监委会被居民亲切地称为“社区小纪委”。(李晓红 王秀林)