江苏省南通市在加强惩防体系建设过程中，坚持重心下移，着力加强农村党风廉政建设，构建农村惩防体系“4＋2”（廉政教育机制、基层民主监督机制、纪律监督和惩戒机制、农村纠风治乱长效机制四项机制和农村集体“三资”监管服务平台及县、乡、村三级便民服务平台两个平台）基本框架，促进了农村经济社会健康发展。 

建立完善廉政教育机制。突出基层干部廉政教育，把反腐倡廉教育纳入农村党员干部培训计划，发挥基层党校教育的主渠道作用，借助农村现代远程教育网络，开通党员干部在线学习平台，加强党纪法规教育，促进基层干部廉洁履职。加强面向农村廉洁教育，制定《加强面向全社会廉洁教育实施纲要》，广泛开展“5·10”思廉日和“12·9”国际反腐败日活动。开展廉政文化示范点创建活动，全市建立农村基层廉政文化省级示范点3个、市级示范点76个、县级示范点537个。 

建立完善基层民主监督机制。整合农村监督力量，通过开展“勤廉指数”测评、财务审计等形式，加强民主监督，规范从政行为，促进基层干部勤政廉政。出台《关于进一步规范村级财务公开和民主管理工作的意见》，切实做好财务、计生、土地和建设、征地拆迁安置补偿、救济优抚、党务、新农村建设、公益事业建设等方面的公开。发挥村监会作用，去年以来，全市村监会协调处理矛盾纠纷9654起；参与工程建设等重大事项监督，监督项目总数达6817个，监督资金6.82亿元，实际节省资金5702万元，村民满意率达92%。 

建立完善纪律监督和惩戒机制。加强基层干部日常监督，防控廉政风险，完善规章制度，针对苗头性、倾向性问题，实施信访监督，及时提醒教育，督促整改到位。建立健全基层干部廉政档案制度，将所有基层干部执行廉洁自律各项制度情况纳入廉政档案，加强日常考核监督，充分发挥廉政档案在促进廉洁履职上的作用。认真查处基层干部违纪违法行为，出台《关于规范基层案件办理工作实施办法》等制度，整合纪检监察与审计资源，从机制上加大基层案件查办力度。去年以来，共查办农村基层案件666件，通过办案挽回经济损失2190万元。 

建立完善农村纠风治乱长效机制。加强对惠农强农政策的监督检查，坚决纠正基层干部在计划生育、农村低保、救灾救济、粮食直补等政策落实过程中损害农民群众利益的行为。制定《关于切实加强农民负担源头监管工作的通知》和《涉农负担问责暂行办法》，建立村级组织向农民收费申报制，重点整治学校收费、公路“三乱”、医疗卫生、农村建房等方面的乱收费、乱摊派行为，加强对涉农负担收费项目和标准的审核、监督，不断完善农民负担监管长效机制。 

打造农村集体“三资”监管服务平台。各级纪检监察组织会同农经系统、财政部门高标准打造“统一账户管理、统一集中支付、网络实时监控”的农村基层“三资”管理服务平台，建立集体资金网上结算平台和计算机监管网络，实现了各类台账资料的电子化，并与会计核算系统无缝对接。完善资源资产管理系统，实现了资源资产的影像留存。全面推进镇、村公共资源交易方式改革，建立镇公共资源交易服务中心。去年以来，南通市村级公共资源交易3788项，物资采购和工程招标节约资金7180万元，资产资源发包溢价约2530万元，取得了良好的经济和社会效果。 

打造县、乡、村三级便民服务平台。高起点推进便民服务网络建设，市、县两级均建成行政审批中心，91个乡镇建成便民服务中心，1906个村（社区）建成便民服务室。创新并推行村（社区）自治网格管理模式，将议事理事、慈善帮扶、人群关爱、邻里亲情、维稳防控和党群连心六大网络工作融入村级行政管理工作中，将各项便民、惠民服务扎实有效地落到实处。（汤明文 胡文娟）

责任编辑 曹静静