“商家停业三个月，却仍然产生税费，还被地税部门告知‘交也得交，不交也得交’。”由此引发一场声势浩大的整治“小鬼难缠”怪象专项行动。浙江省温州市纪委、市机关效能监察投诉中心联合《温州都市报》等媒体通过明察暗访，严肃查处并曝光土地、房管、民政等部门及个别乡镇的“小鬼难缠”怪象，为营造“亲商安商”的良好发展软环境发挥了积极作用。

温州：整治“小鬼难缠”怪象

记者 颜新文 通讯员 徐建敏 吴量

“办理拆迁户房产证，市民跑七趟手续还得‘审审看’；申办土地证，跑了三个月还在‘调查中’；停业店铺突然产生税费，地税分局却声称：交也得交，不交也得交……”2012年下半年以来，浙江省温州市针对该市出现的形形色色的“小鬼难缠”怪象，毫不手软、重拳出击，曝光和查处了10多起党政机关干部不作为、慢作为、乱作为现象以及基层站所工作人员吃拿卡要等问题，下大气力转变机关和干部作风，提高政府部门的公信力，营造“亲商安商”的良好发展软环境。

“小鬼难缠”怪象多

“小鬼难缠”这句民间俗语在温州市一度引起社会各界的广泛关注。温州市纪委2012年9月的一项调查显示：在各级党政机关和基层站所存在的“小鬼难缠”怪象主要存在五大特征：招呼型。该办的事，拖着不办，非要找熟人打招呼才给办。随意型。可办可不办的事，干脆不给办，但找了关系照样可以办。索要型。办事时客客气气，热心帮忙，事后变相索要好处。推诿型。涉及多个部门的事，工作人员互相推诿。歧视型。企业知名度越高事情越好办，小微企业办事难。企业和群众受尽了“门难进、脸难看、话难听、事难办”之苦，敢怒不敢言。

针对“小鬼难缠”怪象，温州市委、市政府果断决策、迅速出击：制定《温州市关于进一步激发干部干事创业活力的实施意见》；出台《关于进一步整治机关“庸懒散慢”行为的实施办法》，就整治“庸懒散慢”行为进行部署。温州市委常委、市纪委书记陈晓明告诉记者，此次整治，坚持以奖优、治庸、罚劣为原则，以解决“中梗阻”、提高执行力为重点，综合运用“六督联查”、百日攻坚专项监察、重点项目跟踪督查等措施，大力整治机关“庸懒散慢”行为，促进机关工作提能提速提效。

“温州整治‘庸懒散慢’行为，着重从解决当前党政机关、企事业单位中存在的政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、在其位不谋其政等突出问题入手，努力在转作风、提效能上下功夫。”温州市纪委副书记郑瀚说。

记者了解到，温州出台的治理“庸懒散慢”行为《实施办法》还规定了严格查处并实施问责的具体情形。该市以96178效能投诉热线、温州作风建设网投诉平台、机关效能监察点、“百日攻坚·效能提速”栏目为载体，构建全天候的效能举报受理网络，接受群众举报投诉。建立和完善效能举报受理、查办、信息反馈和通报制度，充分发挥新闻媒体的监督作用，对典型案件一律跟踪报道。

多方合力查“小鬼”

“您在办理审批和办证照过程中，曾经或正在遭受委屈和刁难吗？请您站出来，记者可全程陪您办手续，曝光各种怪现象。”为遏制“庸懒散慢”歪风，市纪委通过新闻媒体打出征集“打鬼”线索广告，并通过筛选归纳出了“小鬼难缠”怪象的三类线索：一是所经办的事项，手续齐全，在规定时限内，因工作人员拖拉敷衍，导致某个环节上的审批、办证程序久拖未决，或工作人员巧立名目变相索要各种费用；二是有被“小鬼”纠缠的经历，最终请客吃饭或托人送礼买到“通行证”；三是正准备跑审批、办项目，担心在这个过程中遭遇“小鬼难缠”。读者可通过电话、网站、微博等方式，将“小鬼”之事，通过热线电话反映。

很快，一批反映各级机关干部和基层站所“小鬼”的问题通过“热线”反映上来，还有群众上门送来材料，投诉一些部门存在互相推诿扯皮的问题。通过筛选，针对群众反映强烈、事实充分的问题，市纪委经过调查取证，迅速作出处理，媒体及时跟踪报道。

9月20日，温州市委印发了《全市开展“七大行动百日攻坚”活动总体方案》，决定在全市开展“七大行动百日攻坚”活动，要求媒体深度曝光阻挠活动推进的“拦路虎”、“钉子户”，以及对工作执行不力的部门单位，给反面典型以强大的社会舆论压力。此外，温州市还实施党委、人大、政府、政协、媒体、群众“六督联查”，组织工作组开展日常督查、联合督查和跟踪督查。

让“小鬼”原形毕露

网友“百草瘦身”经营的店铺已停业，最近3个月却突然产生税费，业主去平阳县地税局鳌江地税分局咨询时，被告知：“交也得交，不交也得交。”正纳闷时，却发现“局长上班品茶道，副局长上班穿着拖鞋、拍桌子骂人，一楼办事窗口工作人员人人都在玩手机”。

9月25日，《温州都市报》头版头条以“破难攻坚·剖析小鬼难缠”为题，刊发了纪实报道，并配以相关照片，文章见报后，社会反响强烈。

当天，平阳县地税局派出工作组，到鳌江地税分局调查，根据调查结果，迅速对当事人做出了处理：局长周贻军调离原岗位，副局长陈昌彤免去现职调离原岗位，两名协税员，一名（非正式编制）辞退，另一名调离岗位。

9月26日，《温州都市报》又以《前后跑了三个月 回复总是“调查中”》为题，报道了李先生6月份买了凯裕花园地下室一个车位，却迟迟不能办理土地证，到市土地登记交易中心咨询了好几次，均无功而返。

报道在社会上引起了极大的反响，市纪委督促市土地登记中心采取三项整改措施：市区所有地下车库办理土地证的审核工作必须在10月31日前完成；其他类型的土地证办理时限由15个工作日压缩到10个工作日；10月2日至6日，交易中心全体加班，集中处理土地证办理工作。

事后，市土地登记交易中心主任公开道歉，当事人第二天下午领到土地证。

市纪委还对相关责任人员进行了责任追究：登记中心主任、分管副主任书面检讨，每人扣发月绩效工资；科室负责人通报批评，扣发月绩效工资；经办人、窗口咨询工作人员通报批评，扣发月绩效工资并调离现工作岗位。接着，全市土地系统开展作风大检查。

紧接着，温州“小鬼难缠”怪象被连续报道。

10月15日：泰顺县建设工程安全监督站不依照2011年7月实施的新《建筑法》，强制一家建筑企业到指定的保险公司投保意外伤害险，导致该建筑企业无法领取泰顺县房地产施工许可证。

11月12日：检查发现乐清市二轻工业总公司存在“庸懒散慢”、违规招工等问题。……

一系列媒体监督和市、县（市、区）纪委跟进处理的报道，在社会上引起了广泛关注。

据不完全统计，仅去年10月，温州网、703804、温都论坛等网站和一些微博的跟帖将近5000条。

网友对这样的处理结果直呼给力。认为应该追究“小鬼”背后的管理责任，并相信这次政府动了“真格”，机关效能提速和作风建设，势必给温州发展带来推动作用。

效能问责成常态

系列报道刊发后，温州市纪委第一时间要求各级纪检监察机关及时介入调查，并出具初步调查结果。在媒体曝光“小鬼”之时，浙江省委常委、温州市委书记陈德荣多次作出批示，推动问题的解决。

针对原瑞安市房管局设公司收取代理费一事，陈德荣要求瑞安市政府和市住建委对此进行调查，同时要求市住建委举一反三，整顿作风。在《当事人卷宗材料竟被原经办人在家中留了两年》报道上批示：“亡羊补牢，尤未为晚，但毕竟羊已有亡。望法制办和监察局以此为典型，举一反三，再查漏洞，提升服务水平。”

市纪委还召开关于进一步整治“小鬼难缠”怪象的专题会议。对“小鬼难缠”整治工作进行再动员部署。

被曝光的当事方经过一番反思，也对自身不足有了深刻认识，并通过各项举措进行改进。市地税局在全系统开展新一轮的行风效能建设“回头看”活动，严肃整顿机关作风；市运管局推出五项措施不让群众“两头跑”；市环保局优化16项审批流程；市人社局明察暗访办事窗口，等等。

目前，温州正在对招商引资、重点投资项目等实行全程无偿代办服务，以公开、无偿、自愿和全面实行保姆式动态跟踪服务为原则，提出凡是群众在社区办不了的、企业在中心镇（功能区）办不了的，都由社区和中心镇（功能区）代办。

新年刚过，温州市委、市政府又推出了一系列扶工兴贸政策措施，不但提振本土经济，也为“兴商安商”营造良好的发展软环境。“2013年要继续深化改革、改进作风，不仅要抓‘小鬼’，还要惩治‘小鬼’背后的‘阎王’。在整肃基层站所（窗口）工作人员的同时，加大对部门负责人的问责力度，促进领导干部抓班子带队伍、增效提速。”陈德荣说。