近年来,凤凰县纪委监察局发挥职能作用，强化行政监察，优化旅游环境，助推旅游产业跨越发展。2001—2011年，全县旅游人次、门票收入、旅游总收入分别从57万人次、180万元、0.74亿元增加到600万人次、1.55亿元、44.31亿元，刷新了中国旅游业界发展速度记录，创造了中国旅游业界的奇迹。
 

一、强化执法监察，旅游景点更“靓”
 

针对凤凰是新兴旅游地区，涉旅工程项目多，建设资金多，加大对涉旅工程项目执法监察力度，始终坚持“三个严格”，着力打造群众“满意工程”。首先，严格监管工程招投标。主动介入招投标工作，实行全过程监督，使每个工程做到在整个招投标过程中实行招标信息、招标程序、评标方法、定标结果“四个公开”，并切实把好招标入围、标底编制关、评标审定和开标“四个关口”。招标工程开标后，及时公示中标人的有关情况，接受群众的监督检查。由过去的事后监督变为事前、事中、事后全过程和场内场外全方位监督，形成了纪检、监察、审计、质检“四位一体”监管格局。其次，严格监管工程质量。与其他相关部 门联合对建设项目的实施进行全面稽查，对建设规模、建设质量、概算控制和建设资金使用情况等进行全面检查，发现问题及时纠正，切实避免报大建小套取资金、报小建大擅自扩大规模、截留挪用沉淀国家财政资金、规避招标、不按程序办事等问题的发生，使国家财政资金效益最大化和工程质量最优化。此外，还联合专业工 程技术人员、财政审计人员、行风监督人员定期不定期抽查工地，到现场了解情况，掌握施工动态，堵住工程量变更中的漏洞，预防腐败的发生。最后，严格监管工 程资金。会同财政、审计等部门严把工程项目造价关、工程材料采购关与工程决算关，防止高估冒算、虚报冒领工程款等现象，保证基本建设资金保质保量落到实处。对于一些重点工程实行纪检监察派驻制和跟踪监管制，加强对招投标、资金管理和工程质量的监督，及时向县委、政府反映进展情况，确保每一项工程都切合实际，每一笔资金都用在刀刃上，使好事办好、实事办实。近年来，全县精品景区景点、旅游配套设施和城镇扩容提质等91个工程项目累计投入资金约7.8亿元，没有发现一例违规违纪行为。
 

二、强化效能监察，旅游环境更“优”
 

一是突出效能督察。围绕重大决策部署贯彻落实，加强对各职能部门的决策力、执行力进行监督检查，确保政令畅通；围绕转变机关行政效 能提高，加大对机关管理、健全规章制度和执行工作纪律、转变工作作风，提高服务态度、服务质量和办事效率等情况进行监督检查，着力“不在岗、不在状态、不在行”的突出问题。二是突出行政问责。严格按照县委、政府提出的“响炮、摘帽、戴铐”要求，加大“查非纠违”工作力度，清理、查处非法买卖土地、违章建房1546户，强制拆除了18幢严重影响古城景区景点违章建筑，对22名监管不力部门责任人进行行政问责。同时，加大对国家公职人员涉旅事件查处，及时消除影响。三是突出作风督查。联合组织部、公安等部门采取不打招呼、明察暗访等形式，在全县组织开展以狠刹党员领导干部玩乐风、吃喝风、走读风、宴请风、赌博风为主题的“五风整治”活动。近年来，对13名上班迟到，25名上班时间去向不明，19名上班时间玩电脑游戏、聊天、炒股的干部分别进行了诫勉谈话，对3个接待严重超标单位的“一把手”进行了诫勉谈话，对作风建设不力的5个部门给予了黄牌警告并责令限期改正，对12名有违规宴请苗头的领导干部进行了提醒谈话，对因重点项目进展缓慢的2名领导干部进行停职处理，对工作推进不力的4个县直单位6名班子成员进行了调整，对涉嫌巨额赌博的2名干部给予“双开”处分。
 

三、强化纠风治乱，旅游秩序更“好”
 

一是创建“无缝隙”监督机制。以电子屏幕、手机短信、公开栏等形式向入境游客温馨提示旅游线路、旅游景点、门票价格、食宿服务等；向游客、市民、涉旅行业、干部职工、人大代表、政协委员等6类人群发放《凤凰旅游服务意见征求表》，广泛征求意见建议；督促工商、物价、质监、旅游等部门在古城区景区和旅游商品店面公示各自的服务承诺、监督举报电话等；在全县聘请62名行风监督员对旅游企业跟踪监督、管理，并政 府门户网上设立“纠风在线”，加强电视、网络、电话在线监督。二是创建“标准化”管理机制。对旅游服务从业人员，实行“准入”制，出台了《旅游行业服务质 量标准》、《导游人员管理办法》；对宾馆饭店实行星级标准管理制度，出台了《凤凰县家庭客栈星级评定管理办法》；对乡村游，组建乡村游总公司，实行“一家公司、一张门票、一个品牌”管理，统一印制了13个乡村旅游明信片式门票。三是创建“高效化”调处机制。从旅游、监察、公安、工商、等部门抽调精兵强将10名，组建了凤凰县受理游客投诉中心，集中办公，一站式受理、一条龙服务、一个窗口解决，自挂牌以来，共处理投诉698起，为游客挽回经济损失25万余元，其中积极处理、回复网上投诉62起。四是创建“长效性”整治机制。将行风建设与突出问题整治结合起来，以创建5A级景区、国家卫生城市和申报世界文化遗产为契机，通过开展“三好一满意”、“6＋1”综合整治等专项活动，对旅游行风建设一抓到底、形成长效，防止活动一阵风和问题反弹，旅游市场秩序得到明显改善，经济社会发展环境不断优化。（凤凰县纪委 张海生）