城建集团和交通建设集团担纲全区45个重点工程项目建设，完成政府投入资金85亿元；科创投集团加速人才、资本等要素集聚，协议引进创投资金106亿元……江苏省南京市江宁区六大国有企业集团近日捷报频传：组建不到一年，实现增值达70亿元，盈利2.5亿元，资产负债率下降了7个百分点。

“成绩的取得与我们建立的监管制度体系密不可分。”该区国有资产监督管理办公室主任朱晓进说。去年以来，在推进国企改革中，该区先后出台企业负责人经营业绩考核、投资监督管理、财务总监派驻等监管制度，构成严密的制度体系，有效地防范了国有企业的经营和廉洁风险。

勤廉“双考”：让国企“老总”干事不出事

“市场竞争激烈残酷，国企‘老总’绝不能当‘太平官’，否则国有资产会有在市场大潮中被蚕食的危险。”江宁区领导深有感触地说。为此，该区出台国企负责人经营业绩考核制度，促使国企“老总”们全身心投入企业经营管理，在创新、创业中确保国有资产保值增值。

江宁区根据全区国有企业的主营业务构成、盈利能力和市场化运作程度等因素将其分为A、B、C三类进行考核。A类为政府性企业：市场化运作程度较低，主要承担政府性项目建设任务的企业。B类为准市场型企业：市场化运作程度较高，承担部分政府功能性开发建设任务以及运作、管理服务的企业。C类为市场型企业：市场化运作的企业。

每类企业年度经营目标包括主营业务收入、净利润、总资产、净资产收益率、经营性活动现金净流量以及政府工作任务的完成实绩。考核分值100分，由区国资办在年底进行实绩考核核定，并提出考核奖惩意见，报区政府批准。国有企业负责人及经营班子的年度考核、任期评价结果与薪酬奖惩挂钩，实行统一规范管理。区国资办根据考核结果，提出对企业负责人及其经营班子任职资格的建议。原则上对完成考核得分在70分以下的企业负责人做出进行工作调整或不再对其任命、续聘的建议。对社会、行业和企业发展做出重大贡献的企业负责人及经营班子，则由区委、区政府给予特殊嘉奖。

“别看我年薪拿得不低，但是压力也不小。干得好，考核合格，明年继续干；干不好，考核不过关，明年就得下岗。”前不久，在该区科创投集团季度业绩评测会上，集团的一位中层干部拿着《区国有企业负责人经营业绩考核试行办法》告诉笔者。

在以绩效考核促“勤”的同时，江宁区纪委、监察局还出台国企集团科学发展共性部分考核细则，把推进惩防腐败体系建设，是否有工作机构、工作意见、目标措施、工作机制、工作总结、资料台账；廉政风险防范工作是否到位等作为刚性考核指标，促进国企负责人廉洁自律。目前，该区六大国企集团已全部建立纪检监察组织。

派驻财务总监：“异体监督”国企财务

“这张财务报表虽然我之前看过，但没有我的联签，必须重新走联审程序，否则视作无效！” 江宁区交通建设集团财务总监近日拿着一张财务报表找到公司领导严肃地说。财务总监敢跟“老总”“叫板”？“我是区国有资产监督管理办公室派驻的，必须对我的‘娘家’——区政府负责！”该财务总监理直气壮地说。

在江宁区，城建、交通、商务商贸等六大国有企业集团的财务总监，并不是内部产生的，而是由区国有资产监督管理办公室派驻。

根据该区的相关制度，派驻的财务总监可以列席企业有关财务活动的董事会和经理会议，查阅与履行职责相关的文件及资料；参与制订并审核企业重大投融资计划、年度预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案等，出具独立的审核意见；对企业及其全资企业发生的资产原值在50万元以上的资产处置、企业的财务报表和财务报告等重大经营投资事项实行联签，凡属联签的事项，未经财务总监联签的一律无效。

“应该讲，这种由上级机关派驻财务总监的方式，是对国有企业财务状况的‘零距离’监督，实现了国有资产的‘异体监督’，有效地提升了监管的效力。”朱晓进说。

据悉，该区以保障国有资产经营安全为出发点，在实施财务总监委派制度的基础上，还建立了19家一级国有企业财务快报和6大国企集团财务信息化网络系统，通过现代信息技术加强对各企业财务运行的动态监测和分析，构建对企业投融资、担保抵押等经营行为风险管控的“雷达预警站”。

实施严格的内部审计，实现监审结合、同步监督，是该区加强国企财务监管的另一创新举措。该区在六大集团内部设置专门审计机构或配备专职审计人员，对企业所有涉财事项及时进行内部审计，及时发现问题。

民主决策：“三重一大”装上“安全阀”

重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，是国企的“核心权力”，更是腐败易发高发的“危险区”。为此，江宁区坚持以“三重一大”为监督重点，从决策依据、工作流程和议事规则，三管齐下建立科学化、民主化监管体系。

该区规定，各国企集团在进行下年度投资计划决策时，要在发展战略和规划编制的框架内进行，要进行集体会议讨论，并形成相关的文件纪要，附有投资项目基本情况，说明项目投资额及股权结构、资金来源、投资预期收益、年度投资进度安排、实施期限等。同时，这些材料要统一汇总，于每年11月底向区国资办报送。

在项目工程建设上，该区要求，各国企集团100万元以上的工程必须到区建筑工程交易中心公开招投标，100万以下的工程要到区建筑工程交易中心公开招投标。在项目投资上，各国企集团要及时向区国资办提供项目投资申请材料。区国资办接到申请材料后15个工作日内要形成初审意见。

走进该区城建集团，在公示橱窗里，笔者看到了由该区纪委监制的《资产移交和权证办理工作动态一览表》、《工程招投标项目公告》、《重大事项报告制度一览表》等重大事项公开表，表格里一目了然张贴了集团一个季度以来，涉及人事、工程、项目建设重大事项，并且公布了集团纪工委和区纪委的举报电话和信箱。

“每年11月末报送下年度投资计划送审稿，每一个季度都要报送重大事项报告，每一个重大事项都要事前、事中、事后全程公示，每一个投资决策都要经过专家论证，每一个工程上马都要走招投标程序……”采访中，董事长葛玲对监管“铁规”烂熟于心。就在一个星期之前，该集团的“家居装饰建材市场项目”在专家论证会上因可行性低被否决了。（杨蓉　张敏　柏寿宝）