近年来，江苏省南京市纪委、监察局紧密结合区域发展实际，围绕中心工作，以执行力建设为主线，以体制机制创新为动力，以品牌建设为抓手，积极履行监察职能，努力形成系统、高效、管用的南京行政效能监察工作模式，有效保障政令畅通，促进了政府提效。
 

健全工作构架，整合效能监察资源。南京市在设立了市督查工作办公室和市政务服务管理办公室等专门工作机构的基础上，进一步整合监察职能，优化资源配置，创新构建系统化的行政监察工作体制。
 

一方面，完善市区一体化的工作体系。将市级行政监察工作模式向区和部门延伸，全市11个区全部设立督查机构，并建成政务服务中心。各督查机构、政务服务中心与“12345”热线专办网和便民网整合联通，形成全域覆盖、分层构建、上下联动的网格化工作体系。另一方面，构建虚实结合的工作平台。实行“三集中、两到位”，即将41个市级机关部门和单位的321项许可、审批和服务事项，向市政务服务中心集中，审批向一个处室集中，处室向窗口集中，保证窗口人员被授权到位、服务到位。同时，充分运用现代信息技术，将网上政务大厅和实体政务大厅合二为一，行政监察融入行政权力行使过程，实现既能在网上进行全过程、全天候的监察监控，也能在现场开展近距离、集成化的管理监督。
 

围绕关键节点，理顺工作机制。南京市纪委、监察局紧扣效能监察的关键节点，建立“三项机制”。一是建立效能督查机制。实行一把手抓督查、任务倒逼和督查考核，重点加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，对相关部门的行政效能进行专项督查。改进重大项目效能督查的方法，全程介入项目实施过程，全面检查和跟踪督查。将群众反映强烈的问题和城市建设管理的难题纳入效能督查范围，进行任务分解，明确责任部门，加强督查督办。
 

二是建立效能保障机制。坚持“双轮驱动”。一方面，深化权力阳光运行机制建设，加强对行政权力的动态管理，建立市和区、部门两级电子监察系统；另一方面，大力推进政府部门绩效管理，制定《南京市政府部门绩效管理暂行办法》，通过量化指标的设置，形成倒逼机制，促进政府部门效能建设。
 

三是建立效能问责机制。首先，加强效能监测。在全市207个企业、社区设立行政效能动态监测点，实现行政效能监察常态化。同时，连续8年组织“百企走访”活动，累计走访企业800多家，解决具体问题1000多个。其次，建立权责明确、任务清晰的责任体系，年初签订责任状，年底考核兑现。2013年初，南京市对未完成2012年节能减排任务的11个区（县）、部门党政一把手进行了问责。
 

打造品牌，彰显效能建设成果。南京市纪委、监察局始终坚持为民导向，实施品牌战略，坚持不懈推进效能建设、开展效能监察、办理效能投诉。一是强化项目督查。对重点项目督查，做到面上覆盖、线上跟踪、点上突破。全市所有重大项目全部纳入效能督查，做到无遗漏；每个项目按照时序进度跟踪督查，做到不断线；重大项目由市委常委牵头进行重点工作督查，做到有突破。
 

二是强化审批提速。依托电子政务平台，优化行政审批流程，推动各部门行政效能持续提升。引入云政务理念，将绩效管理融入行政审批过程，对入驻中心的41个部门155个窗口行政事项的办理效能进行评估和考核，建立工作倒逼机制和改进机制。
 

三是强化民生热线。整合各区和部门、行业的服务热线，于2010年底开通“12345，一个号码找政府”服务热线。推行“统一受理、分级办理、限时办结、督办问责”机制，市委、市政府领导每周定期接听来电，现场办公；推行“用声音传递微笑”服务理念，研发计算机和电话集成系统动态数据生成模块，实行接电情况24小时在线监控。截至目前，市民共呼入电话212.6万个，接通率为98.1%，工单办结率为97.7%，话务员回访满意率和基本满意率达89.8%。
 

四是强化述职评议。以提升效能和作风建设为目标，每年选择重点政府部门，开展“向人民汇报”述职，请各界代表现场评议，评议过程全程公开，服务对象现场提问，述职评议现场测评，评议结果当场公布，整改情况实时反馈。（南京市纪委副书记、监察局局长 何德剑）