去年以来，戚墅堰区按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕村级廉政风险易发多发的重点岗位，将原有特色工作——村级组织内控机制建设进行延伸和创新，在芳渚村试点村书记廉政风险防控机制建设。经过学习借鉴和调研论证，探索形成了理权限、查风险、重防控、抓长效的“四步走”工作法，并以“六个一”为抓手提升制度执行力：即一本议事册、一面公示墙、一天开放日、一名监督员、一个网络平台、一则考核评估。通过试行村书记廉政风险防控机制建设，村级廉政风险点更加具体，村干部接受监督的事项更加明确，负责监控的人员更加固定，上级纪委的考评手段更易操作。今年，将在全区推开村书记廉政风险防控工作，逐步实现村（社区）全员覆盖，务求工作取得更大成效。
 

一、关于开展村书记廉政风险防控工作的动因
 

一是贯彻落实上级精神的具体实践。近期，省纪委在《2013年全省农村党风廉政建设工作要点》中明确要求，要加强对农村基层权力运行的制约和监督，进一步增强农村集体资金、资产、资源管理，全面强化村务监督机构建设。开展村书记廉政风险防控工作，有助于把省纪委文件精神切实贯彻落实到源头防治腐败、规范基层权力的具体实践中，转化为推动农村规范治理、加强基层民主政治建设以及党风廉政建设的思想武器和精神动力，对深化全区基层惩治和预防腐败体系建设具有重要的实践意义。
 

二是加强农村干部队伍建设的必然选择。近年来，该区村干部违纪违法案件呈频发多发态势，且具有主体身份集中于“一把手”、作案方式隐蔽多样、受贿行为多在年节等显著特征。村干部作为群众心目中党和政府形象的代表，始终处在改革开放和经济发展的第一线，直接面对和处理基层各种具体问题和矛盾。村书记作为村级组织的领头雁、带头人，是村党组织发挥战斗堡垒作用的关键，一旦出现腐败行为，必然直接损害群众利益、影响干群关系和社会稳定。开展村书记廉政风险防控机制建设，就是将预防腐败的关口前移，最大限度地降低基层干部的权力风险，这既是对村书记的监督，更是一种关心和保护。
 

三是提升村级管理水平的现实需要。基础不牢，地动山摇。抓好村级管理是加强农村基层工作的关键。基层廉政风险客观存在，手中的权力越大，掌握的资源越多，权力“寻租”的可能性就越大。推进村书记廉政风险防控机制建设，通过排查岗位廉政风险点、公开权利运行程序、建立制约监督机制，进一步明确岗位廉政风险到底在哪里、有多高、该如何防范，促使基层党员干部正确行使手中权力，有效发挥权力作用，顺利实现工作目标。同时，也有助于进一步规范和落实全区村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权，努力实现依法治村、民主管理、和谐发展。
 

二、关于推进村书记廉政风险防控工作的做法
 

村书记廉政风险防控机制建设是一项全新工作。戚墅堰区结合本地实际，找准切入点，抓住突出点，强化工作措施，注意工作方法，以“控制四个节点、实现三大转变”逐步形成村书记廉政风险防控与地方经济社会发展协调促进、良性互动、共同提高的格局。
 

控制四个节点，构筑村级廉政风险屏障。一是在查找层面上紧扣风险点。找准、找全风险点是决定村书记廉政风险防控工作是否有成效的根本。立足岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、相互查等方式，梳理、排查每项工作可能出现廉政问题的关键节点，按照风险发生的概率和危害程度，合理确定等级，分类实施防控措施。把查找出的风险点通过多种形式及时公开，征求村委班子和群众的意见建议，充分亮出村干部主动接受监督的姿态。二是在工作实践中把握关键点。村书记认真履行“一岗双责”，带头亮明风险点、制定和落实防控措施。将村级事务与廉政风险防控有机结合，将廉政风险防控要求“嵌入”村级具体决策、财务管理、三务公开等方面。重点抓好集体决策、公示公开和社会监督，确保权力在阳光下运行。有效发挥村务监督委员会作用，通过全程参与、监督，使村务工作更加透明。三是在防控重点上突出关注点。把群众关注的热点难点问题，如征地拆迁、项目招投标、村集体“三资”管理、富民政策落实等容易滋生腐败的领域作为防控重点，明晰权力边界。四是在平台建设上强化支撑点。借助“数字惩防系统”、“村居廉线”等网络平台，将制度监督与技术监控有机结合，通过把风险点晾到网上，给村干部套上权力的“紧箍咒”，做到权力运行“留痕存迹”，提高廉政风险防控工作的实效性。
 

解决四大转变，助推农村党风廉政建设。一是从“要我监督”向“我要监督”转变。通过廉政风险防控机制建设，切实增强村干部的廉政意识，逐步从重业务、轻廉政风险防控向自觉加强自律、主动接受监督转变。二是从“为民做主”向“由民做主”转变。改善村级党组织的领导方式，用群众的办法办好群众的事情，让老百姓从旁观者变为决策者、参与者和监督者，让村务推动更有活力。三是从“事后通报”向“全程监督”转变。将村监委事后听通报、群众事后监督变为全程、实时监督，降低决策风险，让村干部在感到压力的同时更有干劲，责任心更强。四是从“工作对象”向“工作力量”转变。以廉政风险防控的实际成效取信于民，进一步密切党群干群关系，使村委工作得到更多群众的支持，让群众真正成为可以依靠的“工作力量”。
 

三、关于强化村书记廉政风险防控工作的考评
 

强化考核评估，把廉政风险“量”出来，对切实发挥村书记廉政风险防控工作的作用，增强基层反腐倡廉的工作实效，具有重要的推动作用。为有效落实村书记廉政风险防控考核评估，戚墅堰区首先明确“谁来评”：自己评，通过上墙公示、网上公开等方式，时刻提醒自己，“常吃药、勤打针”；村委评，由村委班子成员共同评议，进一步增强村党组织的凝聚力、战斗力和号召力；群众评，把群众满不满意作为评价工作的一把尺子，变干部推动为群策群力；上级评，由街道纪委进行评估考核，有效发挥这根“指挥棒”的作用。在评估方法上突出“六查”：一是查制度，看“清权”是不是彻底。在丰富健全制度上有无下功夫，使每一项工作都符合法规政策，符合基层实际。二是查平台，看“亮权”是不是充分。是否将廉洁守则、廉政制度、廉政风险点等内容，在公示墙、公开栏、“村居廉线”等进行公示。三是查载体，看“晒权”是不是常态。每月是否确定一日向公众开放，在更大范围内征求意见、接受监督。四是查记录，看“理权”是不是全程。是否将查找出的廉政风险点和制定的防控措施登记造册，并以议事册的形式记录村级各项重大事项议事会，实行动态监管。五是查队伍，看“督权”是不是自觉。是否建立由村监委成员、村民代表、党员代表、本地人大代表和政协委员等组成的廉政风险防控队伍，给村干部廉政风险防控装上权利的GPS。六是查评述，看“制权”是不是有效。结合基层惩防体系“53”指标考评体系和村干部勤廉“双述双评”结果，全面评估村书记工作效果，努力实现防得住、控得好、用得当。（虞文华  徐颖）