新华社电　十八届中央纪委二次全会公报昨天发布。公报要求，纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定。

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于2013年1月21日至22日在北京举行。昨天发布的十八届中央纪委二次全会公报提出，纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。

全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力严明党的纪律特别是政治纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实，改革创新、攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

全会强调，坚决惩治和有效预防腐败，是全党全社会的共同任务。各级党委要严格执行党风廉政建设责任制，担负起反腐倡廉的政治责任。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。

要点

重点纠正金融电信等行业不正之风

第一，坚决维护党章的权威性和严肃性。

广大党员特别是党员领导干部要认真学习党章，严格遵守党章。党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。要把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，检查党的路线方针政策和决策部署执行情况，保证中央政令畅通。

第二，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。

反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风。厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

第三，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。

全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》并抓好落实。保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。深入开展纠风和专项治理，重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化对权力运行的制约和监督，研究并实施体制机制制度创新，推进反腐倡廉法规制度建设。

第四，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。

信任不能代替监督。各级纪检监察机关要完善监督制约机制，严格执行各项纪律，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

解读

关键词：改作风

抑制吃喝风气反弹 应规范预决算公开制度

现状：

记者赴多地调查，发现地方机关事业单位年前“白天会桌，晚上饭桌”的风气已有改观。但也有一些干部对禁止吃请送礼的规定持“观望”“避风头”的态度，认为“吃饭送礼的‘潜规则’没那么容易改变”。

记者从安徽、上海、海南等地一些党政机关了解到，除了总结会、开局会、务虚会、职代会等重要会议，其他表彰会、团拜会、茶话会、联谊会等，已经少了很多。

“饭桌”风气的变化更为明显。海口市宝华大酒店销售经理说，近期一些政府部门办年会，基本上是当天开完会，不再订餐，很少有开会人员住宿，“往年这个时候，春节团拜餐会订单多，今年几乎没有”。

但一些基层干部反映，个别地方在公款接待时存在饭后“最后一道菜”：每人送中华烟一盒。这种风气没有杜绝。

一家国企负责人说，原先宴请上级领导，到星级酒店是不成文的规定，现在就改在自己单位的“食堂”宴请，厨师是高级酒店的，档次也不低。

一些单位公款送礼、送卡，靠熟悉的“定点饭店”混成餐费走账，个别机关单位的定点接待饭店甚至搞起了两个点菜单。记者在海口市一家川菜酒店的菜单上看到，佛跳墙每位338元，驰名红烧官燕每位448元，服务员表示公款消费的菜单价格要高些。

分析：

“作风问题抓一抓有好转，松一松就可能反弹。”专家强调，执行八项规定不能一阵风，关键看行动。

长期研究“三公消费”的中南财经政法大学教授叶青说，“饭桌”、“会桌”的变化，老百姓叫好，但要抑制吃喝风气反弹，必须继续推进规范的预决算公开制度，使公务开支透明化制度化。

一项制度发挥多大效应，贵在坚持。上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪认为，长期以来，一些基层干部忙于迎来送往、推杯换盏，八项规定就是要减少这些迎来送往、繁文缛节，使干部有更多时间和精力沉下心来，为老百姓办实事、解民忧。

海南大学校长李建保认为，要杜绝那些逢迎浮夸、劳民伤财的事，就要对照八项规定，查找本地区本部门作风方面的突出问题，要把改进作风与解决好民生问题结合起来，“喊破嗓子，不如作出样子”，作风是否切实好转，还是要老百姓说了算。

关键词：晒家产

应搭建官员财产公示的核查监督体系

现状：

从2012年起，浙江、江苏、广东等地陆续探索官员财产公开制度，引发各界持续关注。

磐安县旅游局副局长虞晓峰在2012年9月的任前财产公示中，因拥有“三套房子、一辆汽车”受到强烈质疑。“我参加工作17年，在国企、报社等多个岗位干过，老婆参加工作也20年了，靠奋斗积累家庭财产难道有错吗？”虞晓峰给记者算细账，三套房子总价150万元左右，但房贷就有80万元。

在2012年广东省公选省外经贸厅厅长的过程中，考察对象被要求填写《廉政报告表》，也就是“晒家产”。“我必须如实填写，否则同事要反映不实情况。”当选的广东省外经贸厅厅长郭元强说，填写廉政报告的内容细化到持有的股票，有没有接受过别人的礼金券等，这些都要向考察谈话对象公开，“谁也不敢不如实填写”。

一些干部对如何确定财产公开与隐私保护的界线表示担忧。“我在办公室写材料，既无决策权，也无执法权，有必要公开所有的家庭财产情况吗？”一位市级机关的科级干部说。

分析：

苏州大学政治与公共管理学院教授田芝健认为，全国各地情况千差万别，对不同层级官员的制度要求有廉洁共性和岗位个性差异，但官员财产公开探索必须回应民众对政府官员“为民务实清廉”的新期盼，不断满足人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

田芝健认为，应深化对公共权力公开运行规律的认识，既通过“摸石头”深入调研论证，推进改革，防止在改革浪潮中偏离正确方向和改革初衷，又不因为强调“摸石头”而贻误改革时机。试点地区要在改革中发现问题、取得经验，减少改革失误，降低改革成本，同时也应有充分的心理准备，化压力为动力，把改革推向深入。

广东省委党校副教授张长明建议，应搭建官员财产公示的核查监督体系，并让老百姓参与监督。尤其是要打破当前不同部门之间的信息壁垒，建立房产、存款、债券等财产信息统计平台，为财产公示核实提供技术支撑。广州市纪委常委、新闻发言人梅河清说，财产公开制度目前还在试点阶段，要与社会诚信体系建设综合配套，才能产生防治腐败的积极效果。据新华社