2011年以来，新疆维吾尔自治区有步骤、分层次开展政府绩效管理工作，初步建立以绩效指标考评为主体，以过程管理、公众评议、效能问责和电子监察为重要手段的“五位一体”绩效管理模式，在服务保障和促进新疆科学跨越、后发赶超，与全国同步建成小康社会方面发挥了积极作用。 

注重顶层设计，着力构建绩效管理制度框架 

自治区党委、政府高度重视政府绩效管理工作，专门成立绩效考评工作领导小组，自治区党委副书记和自治区党委常委、纪委书记分别担任正副组长，全区14个地（州、市）、自治区76个参评职能部门均组建绩效管理工作机构，形成了“党委、政府统一领导，领导小组具体负责，绩效办组织考核，社会公众参与，内考与外评相结合”的领导体制和工作机制。同时，按照“廉洁高效、优化环境、服务发展、群众满意”的绩效管理目标要求，制定印发《行政机关效能考评实施办法》、《绩效考评工作方案》等制度规范，使绩效管理工作更加科学化、精细化、常态化。 

注重导向作用，着力优化绩效管理指标体系 

自治区紧扣民生改善、环境保护、资源节约、社会管理、政务优化等目标任务，构建质量、经济、效益、民生、创新、稳定相结合的动态指标体系。2011年，围绕改进机关作风、提高工作效能的目标，设置了履行职能职责、加强制度建设、提高效能效率和改进工作作风4项指标，着重对机关作风效能情况进行考评。2012年，按照中央对新疆工作的要求，设置了经济发展、社会和谐、生态优美、民生保障改善、对口援疆、区域特色等10项一级指标，突显了新疆特色。2013年，全面落实党的十八大提出的“五位一体”总体布局，将一级指标调整为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设5项。在指标体系设置方面，紧紧盯住关键环节，对规范行政行为、改进工作作风、提升行政效率和服务质量等指标进行量化优化，确保了中央和自治区重大决策部署、重点工作贯彻落实不走样、不搞变通、不打折扣。 

注重职责落实，着力强化绩效目标过程管理 

自治区加强效能监察，对绩效目标实行全过程规范化管理。 

一方面，寓监督于管理、以监督促管理。自2011年起，每年从社会各阶层选聘100名效能监督员，确定50个效能监测点，不定期对各地区各部门及其服务窗口进行明察暗访。今年以来，以贯彻落实中央八项规定和自治区“十条规定”，改进机关作风和提升效能效率为重点，围绕“新春好开局、实干促落实”八大系列活动进展情况，按季度开展集中监察，及时发现有关地区部门存在的问题，下发整改通知书33份，强令纠错，进一步践行“新疆效率”，巩固转变作风成果。 

另一方面，坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念，突出对各地区各部门保障和改善民生职责履行情况的监督检查，督促和推动自治区重大民生实事工程的落实。按照自治区“民生建设年”活动的部署，连续两年围绕民生实事工程各项指标建立样本点，开展专项察访核验。2012年，把25类90项重点民生实事工程分解到自治区各职能部门，重点对定居兴牧、富民安居、保障房建设等十大项目进行察验。2013年，把实施25类100项重点民生工程情况列为绩效考核的重要内容，通过明晰目标、全程监控、强令纠错、结果通报等措施，加强过程监管，确保每项工程的工作进度、经费来源、责任领导、承办主体等要求分解细化，履职效率和质量明显提升，绩效管理的服务保障作用得到发挥。 

注重改革创新，着力完善绩效管理考评机制 

自治区坚持定性与定量、内考与外评、过程与结果相结合的原则，采用自评、指标考评、公众评议、领导评价、察访核验和加分减分6种方式，建立完善绩效台账登记、目标数据采集等质量保障体系，加强对指标完成情况的日常审核、专项评议、重点核验，保障考评真实、准确、有效、公正。采用科技手段不断创新考评方式，建设自治区电子监察系统综合平台，对行政审批、绩效考评、民生实事工程察访核验、效能投诉、援疆项目监督检查等开展网上监察，进一步提高推进绩效管理信息化水平。 

同时，自治区还注重绩效考评结果运用，坚持公开通报年度绩效考评结果，将其作为评价工作、领导班子考评、干部选拔任用、公务员评优评奖的重要依据，书面反馈每个参评地区和部门，督促整改问题，健全管理制度，促进服务水平和群众满意度的不断提高。坚持动态运用考评结果，对考评不合格单位的主要负责人进行诫勉谈话；对发生重大工作失误和行政不作为、慢作为、乱作为产生恶劣影响等问题，严格实施问责。2011年，对公众评议问题突出的6个部门处室负责人作出免职处理，对12个处室负责人进行诫勉谈话，对年度考评排名靠后的6个部门主要领导进行约谈。两年来，全区共有2124名行政机关公务员被行政问责。 

注重外部监督，着力提高人民群众满意度 

建立以人民群众为主体的监督和评估机制，加强对政府绩效管理的外部监督。通过报纸专栏、电视访谈、网络监督、手机信息等渠道，把绩效管理从机关延伸到全社会，使社会公众逐步参与到政府管理中，为推进绩效管理营造了良好的社会氛围。 

同时，委托社情民意调查机构，采用CATI（计算机辅助电话调查系统）和社情民意调查热线“12340”，组织“两代表一委员”、普通群众、企业负责人和基层干部4.2万人次，对各地区各部门公众效能满意度情况进行民主测评，梳理存在的问题，明确整改要求，通报测评结果。采取座谈会、问卷调查、网上评议等方式，广泛征求社会各界对政府部门的意见建议，并通过单位内部征集和社区广泛征集，开展征求基层群众不满意事项试点工作，督促各地各部门加大政务公开力度，切实转变工作作风。

此外，发挥效能投诉中心、“行风热线”和信访举报的作用，畅通基层和群众诉求渠道，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，特别关注并严肃查处不正确履行职责、“吃拿卡要”等行为和典型案件。两年来，自治区效能投诉中心共接受群众行政效能投诉450件，办结435件，在办15件，督促相关地区和部门办理、回复群众有关问题2801件。严肃查处了12起严重违反行政效能建设制度和党纪政纪的案件，下发《监察建议书》11份，15名机关干部被追究党纪政纪责任，其中6人被移送司法机关处理，有效整治了机关和干部“庸懒散”问题。（杨其滨）