“体检”，其作用不仅在于“查疾病”，更在于发现潜在的“致病因素”，积极主动、有针对性地进行预防。

在江苏省无锡市，党风廉政巡察就好比“廉政体检”，在推进该市党风廉政建设、促进各党政机关“强身健体”上发挥着重要作用。

创新机制常抓不懈

“党风廉政建设事关干部形象、社会风气和人心所向，必须常抓不懈，一年四季不放松。”无锡市委常委、市纪委书记周铁根道出了开展党风廉政巡察的原因。

工作做得好不好，不但需要年终的检查来检验，还需要平时的巡察来推动。2008年，无锡市委出台《党风廉政巡察工作暂行办法》，建立党风廉政巡察制度，每年从与经济社会发展和人民群众生产生活联系密切的政府重点职能部门、信访数量较多的部门以及权力较小容易被忽视的部门中，选取5至6个开展党风廉政巡察。

无锡市成立由市委书记任组长的市委党风廉政巡察领导小组，成员包括市委副秘书长、市纪委副书记、市委组织部副部长、市审计局局长等，负责巡察工作的研究、部署、组织和协调工作。同时，成立巡察工作领导小组办公室，办公室主任由市纪委副书记兼任。

“党风廉政巡察和党风廉政建设责任制检查考核是党风廉政建设的‘双引擎’。通过年中的巡察和年终的检查考核，将平时与年终结合起来，通过对过程的检查来推动和确保结果，为各地区各单位党风廉政建设提供了‘双动力’。”无锡市纪委副书记许力夫说。

专业“体检”防微杜渐

“起先，我还以为，党风廉政巡察和以往的监督检查一样，就是来看一看、转一转、听一听，没想到巡察组驻扎在我们单位，深层次地了解和发现问题。更没想到的是，巡察组在我们局查找出了12个问题！”无锡市国土资源局局长吴春林介绍说，2011年，巡察组仅用了20天时间，就发现了国土局在党风廉政建设方面存在的问题。

在这么短的时间内，查找这么多的问题，关键在于有支专业的“医生”队伍，以及专业的“体检”程序和方法。

无锡市成立两个巡察组，组长由市委任命。同时，从市纪委、监察局机关中选配两名专职副组长。在巡察工作人员的选配上，以纪检监察干部为主，确保“体检”人员的专业化。

无锡市有一套完整的“体检”程序。该市制定《党风廉政巡察工作流程图》、《党风廉政巡察意见反馈与整改督查工作规程（试行）》，从制定巡察工作方案、报巡察工作领导小组审定、向被巡察单位发出巡察通知等方面，对巡察工作作出详细规定。

巡察，最重要的是发现问题。确定被巡察对象后，巡察人员先从外围入手，通过信访、12345公共热线、民主评议等渠道收集被巡察单位存在的问题。如，在对市农委集中巡察前，针对社会反映强烈的食品安全等问题，巡察人员深入基层站所，了解专业知识，为巡察工作打下坚实基础。

正式进驻被巡察单位后，巡察人员要听取被巡察单位党委（党组）主要负责人汇报，参加被巡察单位的相关会议。被巡察单位党政领导班子要向巡察组述职述廉。同时，巡察组还积极开展民主测评。“我们的测评是将问卷发到被巡察单位的每个处室，由接受测评人员独立填写后放入指定的票箱。这样做的好处在于调查的面更宽，也更能反映真实情况。”市巡察二组副组长华佩燕介绍说。

据了解，近几年来，无锡市通过进行党风廉政巡察，走访单位368个，暗访18次；共对1506名干部进行民主测评，发现问题160多个，查出违规资金180多万元；发现7名干部存在违纪违法问题，后经立案查处被移送司法机关。

防治“疾病”强身健体

“小病不治而成大患。巡察就是在发现问题的基础上，对于小隐患及时处理改正。”无锡市巡察一组副组长郑伟说。

无锡市在巡察中做到“三个不放过”，即发现问题不放过、整改方案不到位不放过、问题整改不到位不放过。巡察结束后的10个工作日内，巡察组对巡察情况进行汇总，并对被巡察单位党风廉政建设情况作出客观评价，形成巡察报告，报巡察工作领导小组审定。

巡察报告经巡察工作领导小组同意后反馈给被巡察单位。被巡察单位根据巡察报告指出的问题制定整改方案。整改方案需有明确的责任领导、责任部门、整改时限和整改措施等，并报巡察工作领导小组审核。如果整改方案针对性和操作性不强，会被退回要求重做，只有经巡察工作领导小组审核同意后才能实施。

“我们结合整改方案确定的时限，不定期对被巡察单位整改落实情况进行督促检查，确保整改到位。同时，我们还对以往接受过巡察的单位进行回访检查，进一步确保整改措施落实到位、问题解决到位。”无锡市巡察办相关负责人介绍说。

“巡察组在对我们巡察时，不但找出了市属院校基本建设存在的问题，还指导我们制定了《学校管理中心市属院校基本建设工程合理变更审核流程》，真是太感谢了！”无锡市学校管理中心主任许立新说。

不足的要完善，好的做法更要推广。巡察中发现的一些有益的经验与做法，经过总结，在无锡全市推广。如，无锡市要求科级干部建立廉政档案，就是在巡察中发现的好做法，继而在全市推广。（张建华  高益东）