在江苏省南京市溧水区广大农村，村干部权力行使更加阳光透明，自觉接受监督的意识不断增强，这得益于该区健全村级民主监督制度，完善各种监督形式，构筑起农村党风廉政建设重点防御“工事”。

民主议事：村民的事村民做主

“以前，村里的事由村干部说了算；现在，由村民说了算。村民议事制度真管用。”溧水区白马镇曹家桥村群众高兴地说。

前不久，曹家桥村实施“千亩黑莓连片开发项目”前，究竟是否搞开发，由谁来承包等，村干部与村民产生了意见分歧。为此，该村专门召开党群议事会。经过讨论，大家统一了思想：连片开发容易形成规模，不仅有利于村集体经济的发展，还能带动更多的群众致富。之后，经过公开招标，最终确定了承包人选。由于群众的监督参与，村干部再不能搞人情承包、关系租赁了。白马镇纪委书记肖霞深有感触地说：“对于村级资产、资源处置，不再由村干部说了算，不仅在某种程度上保护了村干部，也极大地融洽了干群关系。”

目前，溧水区91个村普遍实行党群议事会制度，各村均建立了一支村级事务民主监督队伍，将一些涉及村民利益的农村“三资”管理和村民关心的热点和难点问题交给村党群议事会讨论决定。

审计监督：管好村集体的“钱袋子”

“你们的车辆补贴标准明显超出了镇纪委规定，多报的部分由个人补交。”日前，在溧水区和凤镇，镇审计人员对一名村干部说。镇纪委当场给这名村干部发放了整改和补交通知书。

针对村、组在财务规范化管理中存在的问题，该区不断强化审计监督，促进村级经济规范运行。区纪委会同区审计局、区农办每年对全县7镇1区91个村的村级收支、非生产性开支、土地补偿费使用等进行“推磨式”审计，即组织甲镇对乙镇、乙镇对丙镇进行审计，审计结果通报公示，及时督促纠正存在的问题。去年在对91个村的经济审计中，先后对财务不规范、报销手续不齐全的10多名干部进行了诫勉谈话。

制度规范：杜绝村干部胡支乱花

“我们村理财小组每个季度开展一次理财活动，并将理财活动情况进行登记，村干部受到村民理财小组的严格监督，哪里还敢乱花一分钱！”在洪蓝镇三里亭村，村党支部书记曹小财指着墙上的村理财小组成员网络图说。

溧水区纪委瞄准农村可能产生腐败的重要环节，会同县农办下发《关于加强农村集体财务规范化管理工作的意见》，制定了12项财务管理制度，从村级财务收支预(决)算、财务开支审批、民主理财等十几个方面提出了具体要求。同时，以村为单位，将制度统一张贴上墙，使村、组在财务业务操作过程中有章可循。

该区还建立全区“涉农项目资金管理平台”，将全县所有的涉农项目资金全部放在平台上运行，资金运行的每一步都受到监控。和凤镇孙家巷村党总支书记黄新年说：“12项村级财务管理制度和各种形式的监督，虽然限制了村干部手中的权力。但群众热情参与，村里的事情透明规范，我们干事更踏实了。”（圣虎）