为全面贯彻落实十八大对提高党的建设科学化水平的新要求，按照自治区、地区关于深化基层组织建设年的决策部署，围绕实现县委十届五次全委（扩大）会议确定的建设幸福新额敏的奋斗目标，立足全县基层党建实际，实施“七个起来”强力推进基层组织建设科学化上水平。
 

一、围绕组织强起来，努力提升基层党组织战斗力
 

一是实施“晋位升级工程”。结合2012年度考核和群众评议工作，现已完成全县17个乡（镇）场178个农村基层党组织分类定级，核定“好”、“较好”等次村队党组织156个，“一般”等次的基层党组织14个，“较差”等次的8个，针对“一般”和“较差”基层党组织查找出的47个问题，提出49条整改措施，筹集专项资金33万元，督促22个“一般”和“较差”基层党组织制定晋位升级方案，逐个问题明确整改目标、措施、时限和责任人，健全整改台账，实施项目化管理，确保11月底达到“较好”等次。乡（镇）场党政主要领导联系后进村队党支部并兼任“第一书记”制度，通过加大帮建力度、切实解决几个突出问题、办几件实事，努力实现确定的后进村队党支部全部晋位升级。二是实施“品牌创建工程”。完善和规范农牧区社区党建工作机制，推进农牧区基层党建区域化、工作专职化、服务社会化的“三化”建设，通过确认农村社区设置身份，筹集专项资金21万元，着力打造7个农牧社区党建示范品牌。三是实施“共建帮扶工程”。坚持“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，分阶段开展基层组织建设援疆结对共建活动，现辽阳市辽阳县首山镇、隆昌镇、黄泥洼镇与我县霍吉尔特乡等3个乡镇开展结对共建帮扶。以开展“党心连民心、亲情进万家”党员干部直接联系服务群众活动为载体，深化县直部门与村队共建帮扶制度落实，共建帮扶取得成效。驻有边防派出所的乡（镇）场积极落实警官任村官工作，扎实有效地做好警地联创联建工作；与兵团农九师团场开展共建联谊活动的乡（镇）场，主动开展村队党支部与毗邻团场连队党支部的结对共建活动。
 

二、围绕阵地活起来，努力提升基层基础设施支持力
 

实施“安心安居”工程，建立以“中央投资为主、援建投资为辅、财政投资为补充”的基层基础建设资金机制，2013年额敏县组织系统重点建设项目共24个，其中新建13个乡（镇）场干部周转宿舍，建筑面积21614平方米，计划投入资金3300余万元；新建6个村级办公用房，建筑面积1596.39平方米，计划投入资金312余万元；新建乡镇办公楼、农村社区办公楼5个，建筑面积6647.31平方米，计划投入资金1324余万元；今年组织系统重点建设项目共计建筑总面积29857.7平方米，计划总投入达4936万元。现各项目均按照工程计划正常推进，13个乡（镇）场干部周转宿舍中8个项目处于基础施工阶段，5个项目进入主体施工阶段。村级办公用房均处于基础施工阶段。乡（镇）场、社区办公楼均处于基础施工阶段。
 

三、围绕经费多起来，努力提升对基层基础保障力
 

一是实施“经费保障工程”。落实“把真金白银投向基层”的要求，加大县级财政投入支持力度，改进乡镇公用经费核算办法，力争人均达到1.5万元；加大补助力度，保障村级组织运转经费不低于6.5万元，社区工作经费达到11万元以上。二是实施“集体经济壮大工程”。将发展壮大村集体经济工作与学习借鉴辽阳市所属县（区）党委先进经验有机结合，充分利用共建单位人才、资金、技术、信息优势，引导乡村两级多渠道、多类型、多元化发展壮大集体经济。落实村集体经济扶持基金，针对集体经济收入低于3万元的7个行政村集体，2013年投入专项资金42万元，确保发展壮大集体经济经费保障落实到位。
 

四、围绕干劲鼓起来，努力提升基层党员干部活力
 

实施“关心关爱”工程，县财政划拨专项经费，落实偏远乡镇喀拉也木勒乡、喇嘛昭乡在编在岗干部职工每人每月150元的交通生活补助。制定村干部工资报酬管理办法，明确每季度最后一月的28日为村干部工资发放日，并保证村干部平均工资在2012年的基础上再增加500元。加大大学生村官创业扶持力度，开展各类培训8（场）次，培训在岗大学生村官300余（人）次，新扶持3名大学生村官开展创业。建立社区财补人员工资正常增长机制，根据聘用干部在社区的工作年限，按照每年20元的标准增加月工资报酬。建立基层干部选拔任用导向机制，加大从基层一线选拔干部工作力度，县委确定每年从乡（镇）场选拔任用干部所占比例要明显高于乡（镇）场干部在全县干部中所占比例，并按照打破常规、敢于从优秀村干部中提拔、选用干部的理念，在公开选拔科级领导干部时，面向优秀村干部特设1-2个岗位。同时，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，每年都集中表彰一批先进基层党组织、优秀党务工作者和农村党员致富带头人，发挥先进典型的示范带动作用，提升基层干部干事创业热情。
 

五、围绕机制顺起来，努力推进基层工作规范化运转
 

实施“基层民主建设工程”。严格《额敏县村级组织规范化运转管理规程》的贯彻执行，落实村级重大事务“两议三审四公开”机制“两会两票”工作法，增强村级事务协调运转的透明度。深入推行村务“四签两公开”工作法（“四签”即：经办人签认、两委联席会议商签、监督委员会签核、包村领导签批；“两公开”即：公开栏每季度公开、“明白卡”半年公开）。建立村“两委”班子、党员干部定期评议制度，每半年组织开展一次评议活动，不断提升基层组织自我完善、自我提高能力。
 

六、围绕民心聚起来，努力提升服务基层群众动力
 

一是实施“凝心聚力工程”。在全县范围内开展以“党心连民心、亲情进万家”为主题的党员干部直接联系群众活动，深化各级干部赴基层转变作风服务群众活动，完善县级领导、县直部门和乡（镇）场领导干部联系村队（社区）制度，把联系群众“五项制度”、服务群众“五项工 作”、群众工作“五项机制”落到实处，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。做好农村党员报等党报党刊发送学用工作。利用农村党员报、远程教育网络、农村书屋、乡村大喇叭等载体，开展宣传教育群众工作，特别是做好十八大精神的宣传教育工作，引导各族群众切实增强国家意识、公民意识和感恩意识。加强双语学习培训力度，突出抓好乡（镇）场党政班子成员、机关站所及社区干部双语学习培训，确保乡（镇）场党政班子成员、机关干部和社区在职干部双语能力过关。二是实施“平安建设工程”。强化基层党组织维护稳定第一责任，深入落实“四知四清四掌握”工作机制，加强村级警务室和“四支”队伍建设，突出重点片区、重要节点、重点人员管理，着力构建全方位、无死角的平安网络覆盖。完善基层党组织依法管理宗教场所、宗教人员各项制度，试点推行在清真寺升挂国旗、法律政策进清真寺、农村“四老”人员丧事由村党组织主持、基层党组织考核宗教人士、宗教人士生活补贴和信教群众各项惠民 补贴由基层党组织发放等做法，坚决抵制宗教极端势力渗透，淡化宗教氛围，强化基层党组织的领导核心地位。
 

七、围绕村子富起来，努力构建人人共享富裕小康精神力
 

围绕党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，额敏县立足实际，实施“创业带富工程”，加强党员创业技能培训，实现村党支部书记成为致富带头人。发挥党员带富作用，落实每名党员致富带头人帮扶1户贫困群众脱贫致富责任。继续落实100万元村集体经济扶持基金，鼓励基层党组织按照“党支部合作社农户”等模式，把党组织建立在产业链上，依托具有一定发展后劲的合作社，推动发展壮大集体经济，实现城乡人均快速平稳增长。（张爱兵  纪中华）