为进一步强化政府投资项目工程管理，规范项目建设行为，近年来，湖南省凤凰狠抓制度建设、强化监管、责任追究等五个环节，有效杜绝“形象工程”“ 豆腐渣工程”等腐败行为。
 

一是严格执行基本建设程序。出台了《关于严格执行政府投资项目基本建设程序的通知》。坚持以可研控制概算，以概算控制预算，严格预算管理和执行，最终控制决算，有效防止“边勘察，边设计，边施工”、“预算超概算，决算超预算”等现象的发生。
 

二是严格工程招投标监管。政府投资项目从方案设计开始，勘察、监理、施工、材料设备采购各个环节必须百分之百面向全社会公开招标，推行以工程量清单计价。建立工程招投标“零距离”制度，纪检、监察“零距离”参与标书制定，“零距离” 参与评标过程，“零距离” 参与跟踪评审。做到事前、事中、事后全过程监督。
 

三是严格项目造价管理。财政对政府投资项目的概算、预算、决算进行审查管理，以此作为概算审批、工程价款结算、资金预算安排、办理竣工决算的依据。未经概算审价，计划部门不得批复计划，招标管理部门不得进入招标程序；未经预算审价，财政部门不得拨付建设资金。坚持“概算控制预算、预算控制决算”原则，严格控制工程突破预算，确保计划的权威性。
 

四是严格项目资金监管。一实行专户管理制度。按照“专户存储、专账核算、专款专用”的原则，设立项目资金专户，专门核算项目资金，对每个项目进行分账核算，做到拨付合规、管理规范、资金安全；二实行资金月报制度，建立扩大内需资金月报制度，按月统计项目资金到位、拨付情况及项目进展情况。及时与项目单位、建设单位和开户银行核对资金拨付、使用情况，防止资金滞留、挪用；三是实行项目报账制度。项目开工前，由项目单位申请，按照批复的投资计划对土建工程预付30%启动资金；主体工程完工验收合格后，严格审查项目支付凭证后，拨付资金总量的90%；下余10%，留作质量保证金。
 

五是严格责任追究。明确纪检、监察、财政、建设、审计等部门的监管、监督职责，确保各职能部门履职到位；按照“谁决策、谁负责”的原则实行重大项目稽查制度，对违法违规行为，责令限期整改，并依法追究有关责任人员的行政和法律责任。（凤凰县纪委 张海生）