2年前，一辆货车在湖北省武汉市三环线上出现故障，造成7个小时的大拥堵；2年后，同样的路段，类似的情况，全部清理疏通完毕只用了1个小时。2年前，一场特大暴雨，让整个城市变成一片汪洋，部分地段交通瘫痪长达10余小时；2年后，同样是一场特大暴雨，全市人民严阵以待，却没有出现大面积渍水，城区道路依然保持畅通……

这样的转变见证着武汉市自2011年以来开展治庸问责，着力转变干部作风，努力打造全国发展环境最优城市的成效。

坚持问题导向，以整改倒逼机制促干部作风好转

窗口地带周边30台“黑的”、全市39880辆“麻木”、“摩的”被查，74个“砖砂石霸”团伙被端，警情下降30%以上……这是2012年武汉市“治庸问责”的部分“成绩单”。

什么是庸？群众、企业反映的突出问题，长期解决不了，就是庸；办不成事，发展不快，就是庸。2011年以来，武汉市把“问题导向”作为治庸问责的切入点，广泛搜集群众的意见建议（平均每年11万余条），按照排名先后、轻重缓急，分批确定“十大突出问题”进行整改；通过召开新闻发布会，由分管市领导和有关责任单位一把手在媒体上就整改目标、整改时限、整改措施作出公开承诺；市委、市政府分管领导定期听取突出问题整改情况汇报，市治庸办定期督办，督查组不间断明察暗访，媒体全程跟踪曝光，广大人民群众全程参与评价，以实际工作成效取信于民。

截至2013年3月，已有8名市领导、60余名责任单位负责人，分别就3批“十大突出问题”整改作出公开承诺。每年确定的“十大突出问题”绝大部分兑现了承诺，从2012年的测评结果看，群众对治庸问责投诉件办理的满意率为99.7%；对“十大突出问题”的整改满意率为83.53%；对优化发展环境工作的满意率为88.17%。

坚持问政于民，以政民互动平台构建共建共享格局

“您能不能给在场居民一个承诺，什么时候能移走这座渣土山？”“我们尽快吧，尽量在下个月以内吧。”“下个月以内还算尽快啊？”“本月以内，本月以内。”“本月以内只有几天了哦？”“一周以内。”这是武汉市电视问政的一个场景，与此相似的场景在节目现场十几分钟就会出现一次。

2011年以来，武汉市遵循“问题由群众提、标准由群众定、效果由群众评”的思路，把电视问政、网络问政、微博互动作为督促突出问题整改的重要手段，邀请相关承诺单位负责人走进电视演播厅（网络直播室），以电视直播（网络互动）的形式接受市民代表和特约评论员的质询与评议。集中问政上下半年分别举办一次，直播现场既集中“问病”，曝光存在的问题；又公开问绩，由群众代表现场提问、质询和举牌表决；更透明问策，倒逼被问政官员现场提出整改对策，引导市民共同探讨、自我约束，打造议政谋政助政平台。3年来，该市已先后举办了3期14场电视问政、2期10余场网络问政，共有8名市领导、39名责任单位负责人接受现场问政，电视问政曝光问题整改率达100%。

此外，该市还坚持开展万人评议活动，让群众对政府部门和公共服务企业进行评议，评议结果向全社会公布。对民评民议得分在80分以下且排名末位的责任单位，给予“黄牌”警告，一年内不得评先，主要领导干部不得提拔。目前已经有2个市直部门被挂黄牌警告。

坚持问责从严，以常态问责机制强化作风建设的刚性

武汉市水务局局长因为城区渍水而受警告、市交警大队负责人因为交通拥堵7小时而被问责、市工商局副局长因为违法决策将办公用地建造成商住综合楼被查处并移送司法机关……3年来，武汉市坚持“问责跟着问题走”，通过工作中暴露出的问题锁定“庸懒散”干部，通过严肃问责促进工作改进和作风转变，取得明显的震慑效应。

3年来，武汉市先后出台了《武汉市领导干部“庸懒散”行为问责实施细则》、《关于对损害投资发展环境行为的问责办法》，坚持制度面前人人平等，追责不搞特殊、问责不讲例外，3年间问责1377人，其中纪律处分372人、组织处理1222人，涉及局级干部20人、处级干部260人，在干部队伍中产生很大震动。

同时，该市还建立问责“买单制”、问责工作责任制，既问责到“庸懒散”行为、问责到直接责任人，也视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导，进一步完善了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。3年来，共追究领导责任409人，占问责总数的29.7%，对把关不严等失职失责问题追责18件51人次，有效增强了各级领导干部及其工作人员主动履责、尽忠职守的意识。

坚持改革问效，以体制机制创新推动源头治理

2012年9月，集城市客厅、办事大厅和展示大厅于一体的武汉市民之家开门迎宾。市民之家的建设历程，也是武汉市推进体制改革和制度创新，优化发展环境的历程。

2年来，武汉市以国内先进城市为标杆，对照最优标准，“三减一免”推进制度改革：全市行政审批项目由748项减少到339项，审批环节由31个减少到14个；市级审批权下放和委托215项；免征31项行政事业性收费和减免9项工业项目落地审批收费（全年约合7000万元）。“简政放权”提速办事效率：市民之家集中318个审批窗口，426个行政审批和公共服务事项，积极探索行政审批标准化建设路径，建成市级行政服务信息系统，确保企业办事“一个窗口受理、一站式服务”。以建设性思路定权确责：按照“一件事由一个部门牵头负责”的原则，明确一批职责不清问题的责任主体和分工；修改干部绩效考核指标体系，按照优秀占15%、良好占35%的原则，拉开考核档次和距离，督促履责到位。

2012年，武汉市委托第三方对全市1000家企业进行问卷调查，对230个投资总额1亿元以上的工业项目进行电话回访，83%的企业认为，武汉市的工业项目审批流程方便快捷，96%的受访者对审批过程表示满意。

十八大召开后，新一届党中央把作风建设摆在了更加突出的位置，出台了改进作风、密切联系群众的八项规定，提出着力整治“庸懒散奢”，武汉市随即将“贯彻落实八项规定中存在的问题”作为2013年度承诺整改的“十大突出问题”之首，并将于本月迎来电视问政“期中考”……