查办违纪案件是纪检监察机关的重要职能，那么又该如何对办案行为进行有效的监督制约？历经9个月的艰辛研发和试运行，吉林省磐石市案件信息化管理系统（以下简称案管系统）于今年1月正式开通运行，从而实现了对查办案件工作的系统化、过程化、规范化管理。

困境倒逼寻求突破

“案件线索有多少条，是否及时转办？案件查办处于哪个阶段，是否超期……”2013年6月16日，吉林省磐石市委常委、市纪委书记刘革锋正坐在案件管理专用电脑前操作，电脑上显示的内容是今年以来该市纪检监察机关查办案件工作的“家底”。

然而，在这之前，案件查办监督难的困境曾让刘革锋头疼不已：“一起案件的办理散落在信访受理、检查、审理、执纪等各环节，想要清晰地掌握每一起案件的办理脉络、实时了解办案进展，需要调度各相关科室，是一件费时费力的事。”

确实，传统监管模式在对办案过程的监督上存在一定难度。办案中间环节是否按规定程序进行、时效性把握得如何等，了解这些情况往往需要案件管理部门投入大量精力去沟通和协调，如果由于人为因素监管不及时、不到位，办案随意，程序缺失、倒置等情况就可能发生，办案质量和效率也会受到掣肘。

必须打破传统的监管模式，突破困境！一番冥思苦想，刘革锋脑海里闪过这样一个想法——运用科技手段，建立一套系统，从而实现对查办案件工作的全程实时监控。

网上平台“破茧成蝶”

说干就干！2012年3月，磐石市纪委、监察局在上级机关的指导和参与下成立攻关研发小组。深入调研后，研发小组思路逐渐清晰——按照科学配权、全程控权的原则，借助科技手段，建立程序化的管理系统，实现对办案工作的系统化、过程化、规范化管理。

编制系统流程图、组建“挑错小组”对系统流程反复修正、向专家请教论证、研究系统安全方案……经过9个月的筹备、论证、研发和试运行，2013年1月，汇集案件线索入库管理、网上审批、实时监管、预警纠错、在线督办、信息检索、网上案件审理、数据统计分析等功能的案管系统正式投入运行。

该系统对有关领导及办案人员的审批权限、办案权限进行了分级设定，从市纪委书记到案管室和各办案室，采取层级监督方式，通过系统授权，让一把手掌控全局、其他人按权限管好自己的“一亩三分地”，各层级领导可以随时查看分管范围内的案件办理进展情况，从而对办案行为全过程监督。

为有效杜绝办案人员权力过大、滥用、失控等问题的发生，该系统严格按照纪检监察办案工作要求，对各业务科室的工作职责进行了梳理和明确，形成了各业务部门各司其职，既相互衔接配合又相互监督制衡的信息化工作体系。

此外，磐石市纪委、监察局还先后建立完善了信访、案管、检查、审理等20余项配套制度，运用“制度科技”的手段，进一步规范了案件线索管理、立案审批、办结期限等方面要求。同时，还结合办案工作实际，根据系统自动记录的案件超期、督促办理、错误录入等数据指标，建立了科学的考评机制，严格对办案单位及办案人员的考核评价。

痕迹化管理不留“死角”

“线索24小时内上报，2日内录入系统集中统一管理，可有效避免人为因素导致的线索流失和‘体外循环’问题，而且任何操作都会留下痕迹。”正在填写信息的该市纪委信访室干部杨宇介绍。

该系统正是通过痕迹化的网上流转让监管不留“死角”。从案件线索录入开始，该系统将对每一条案件线索的来源、流转路径、当前办理状态、最后办理结果自动记录并跟踪监控，全部案件线索网上审批、网上流转，且信息一经录入，不能随意更改。对临近办结期限的案件，系统自动启动倒计时提醒功能，对超期未办结的案件，系统自动巡检、自动报警，案管部门能够实时查看案件办理进程、当前报警情况以及过去报警记录。对没有按期办结、及时审批审核的案件，案管部门可以通过系统特有的督办功能及时在线督办。对于已查结的案件，则可以直接通过该系统在线审理。

此外，该市纪委、监察局还非常注重查办案件的结果运用，利用该系统做好案件统计分析“文章”。案件信息录入系统后自动生成线索数、初核数、立案数、涉案部门、处分人员在内的各类统计数据及同比增减情况，一方面对案件数量、涉案人员层次等数据信息进行连续性记载分析，用以预测案件走势，另一方面则对案件多发领域制度执行情况进行风险评估和防控。

“以往组织部门拟提拔干部任职前向纪委征求意见时，我得要求相关科室对该干部有无违纪问题进行查找统计，现在只要通过系统输入此人姓名便可以了解。”刘革锋说。

办案质量、效率双提升

“现在只要打开系统，从信访受理到案件查办再到审理、执纪等各环节，都能够全程监管，案件线索不流失，监管及时有效，办案效率和质量实现了双提升。”刘革锋欣慰不已。

系统运行短短几个月，从市纪委书记到案件管理部门以及具体办案人员，大家都有了一种全新的感受。

“初核、立案、调查、移送审理……一环扣一环，上个工作步骤没有完成就无法进入下个环节。”磐石市纪委案件检查室主任孙立权说，“而且，有监督权的部门和领导会随时‘过堂’，在哪个环节耽误都说不过去。”

该系统也让基层纪检干部尝到了“甜头”。“把基层纪委的案件管理纳入系统，实行审理部门与办案人员的实时互动、在线交流省时又省力。”取柴河镇纪委副书记吕志国深有体会。不久前，他通过案管系统提交审理该镇某村村干部违纪案件，审理人员在线审理时发现缺少一个重要书证，便及时在线通知其补证。而以前，要完成这些工作还需要基层的纪检干部带卷往返市纪委。

据悉，该市开通运行案管系统以来，共受理违纪案件线索46条，查结15件，全部录入系统进行监管。（高海宇 张硕 边宏宇）