青铜峡市以制约和监督权力运行为核心，以重点岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，狠抓预防教育、干部任用、会计轮岗、财务核算、项目代建、道路建设、苗木采购、土地审批、低保评议和经济审计等10大类涉及全市12个重点部门的14项“高风险”防控工作，筑起了重点防控的“十道防线”,用制度管人、管权、管钱，制约、监督、规范“一把手”的权力运行，形成不想腐、不敢腐、不能腐、不易腐的防控机制，切实“把权力关进制度的笼子里”。

一是构筑反腐倡廉警示防线，形成预防机制

相继建立了青铜峡市党风廉政建设教育基地（余家桥烈士陵园）、青铜峡市反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地（市公安局看守所）和青铜峡市反腐倡廉教育培训基地（市委党校），构建了以“古峡清风”为系列品牌的反腐倡廉教育体系：廉政教育基地坚持“育”廉：通过先烈事迹、战史展览、卡通漫画、公益广告等形式，营造浓厚廉政文化氛围的同时，运用反面的典型案例、直观的图片展览和在押人员现身说法等形式，以案施教、以案释法。全市新提拔领导干部和党员群众接受廉政警示教育达6000余人（次）。同时，还利用互联网扩展廉政教育的新视野，开办《青铜峡纪检监察网》，积极“互”廉；利用新闻媒体监督廉政教育的新成果，创办《古峡清风》电视专栏，广泛“播”廉；利用现代通讯工具作为传递廉政教育新载体，搭建“廉政短信平台”，及时“送”廉；利用传统文化形式表现廉政教育新内容，编演廉政戏曲，生动“演”廉；利用读本手册快速传递廉政知识的新信息，编印教育手册，不断“记”廉；利用移动平台建造廉政教育新看台，编发《古峡新风》廉政手机报，定期“助”廉。 利用查办案件的治本功能拓展廉政教育的新领域，及时通报典型案例“警”廉。

二是构筑干部任用、管理两道防线，形成奖惩机制

全面实行干部提拔个人信息公开制度。《青铜峡市领导干部选拔任用工作操作和公开规程》试行以来，按照16个环节、49项操作程序，全面“晾晒”提任干部80人次。将对提拔干部实行包括财产事项在内的“立体公示”制度作为坚持干部任用管理制度、深化权力部门廉政风险防控的有效举措，形成了日益完善的立体化、多元化、规范化的“三化”模式。推行财务人员轮岗交流制度。对全市财政全额拨款预算会计单位在同一单位会计岗位上连续工作三年以上的29名会计人员进行了跨部门交流，进一步强化了单位财务会计的监督作用，确保了财务管理规范有序，有效预防了财务人员风险和单位设立“小金库”等违纪违规问题的发生。完善领导干部工作业绩考核奖优罚懒制度。建立了以“责任制、限时制、承诺制，工作效能考核和干部实绩考核，依据考核结果确定干部初始提名”为主要内容的“三制两考一提名”的干部实绩考核选用机制，科学评价各镇、各部门（单位）和领导干部的工作实绩，多管齐下，让干部做成事不出事。 2012年以来，全市已选拔26名优秀人才任用到不同工作岗位。年初，对上年度全市效能目标考核末位单位的2名负责人予以免职。

三是构筑资金安全运行防线，形成防范机制

不断完善校财局管制度、规范院财局管制度和强化农村会计委托代理制度，分类成立会计集中代理核算中心。分别将全市教育系统所有中小学、幼儿园、教研教培中心和教育体育工会在内的36个会计单位、卫生系统下辖的11个乡镇卫生院和2个社区卫生服务站以及农村8镇84个村的财务账目，全部分系统纳入教育、卫生和各镇的会计集中代理核算中心统一管理核算。严格对学校、卫生院、村委会各类收入、代收代扣款项等财务收支进行审核，统筹兼顾，让资金管理更加规范，有效强化了对资金的监督，防控了资金运行风险。实行会计集中代理核算以来，教育系统减少财务人员36人，节约了学校运行成本。实现了对乡镇卫生院的分类补助、分类管理，促进不同条件乡镇卫生院的协调发展。2011-2012年市农经站对8个镇村级财务进行了常规审计，审计金额达11377万元。全面推行公务卡结算制度。在全市129个预算单位中全面推行公务卡结算制度，以 财政管理一体化信息系统为支撑，通过“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的管理方式，预算单位将原使用现金支付结算的差旅费、会 议费、招待费等日常公用支出和零星购买支出等，改由使用公务卡进行支付结算，减少现金结算，规范了预算单位支付业务。目前，全市已办理公务卡2256张。

四是构筑工程项目建设三道防线，形成保障机制

强化工程建设代建制度。作 为宁夏回族自治区代建制试点市之后，市政府成立组织，制定方案，明确了代建项目组织实施程序、代建项目资金拨付审核程序、财务管理制度、代建项目签证制 度、合同档案管理制度、廉政制度、代建办现场工作纪律等制度规定。在青铜峡市人民医院迁建项目、青铜峡市第一中学迁建项目、青铜峡市第五小学建设项目、青 铜峡市回民中学建设项目的代建制管理过程中，加强制度建设，规范招投标行为，提升管理水平，实现了项目建设“控投资、控规模、控标准”，“建用分离”的代 建制管理主要目标，四个代建项目现已全部交付使用。完善道路建设廉洁工程制度。严格执行交通道路建设工程招投标制度，始终坚持工程建设廉政合同管理制度，在近年实施的投资4.45亿元的农村道路建设、危桥（涵洞）改造项目全都实行施工合同、廉政合同和安全生产合同“三个合同”制管理。同时，开展了以“修桥铺路、积德行善、勤政为民、风清气正”为主题的廉政文化进工地活动。聘请社会义务监督员实施现场监督，筑起了“廉洁工程”防线，青铜峡市荣获“全区工程建设领域突出问题专项治理”工作先进集体。规范苗木“三公开”制度。全面实行苗木招标公开、苗木采购公开、苗木资金拨付“三公开”制度，严把招投标工作的每个环节，实行苗木招标责任制。在中标苗木的验收中，实行“三联五人签字”制度，严格履行收苗程序，有效预防了关系苗、人情苗、不合格苗及进入造林现场等问题的发生。自2010年秋季实行“苗木公开招标制度”至今，先后6次招标购入苗木总计874万余株，累计金额4060余万元。

五是构筑权力运行三道防线，形成监督机制

规范土地审批和办证制度。加强国土系统干部职工廉政风险教育，对干部打“预防针”、念“紧箍咒”、筑“防火墙”。规范权力运行流程，完善各项规章制度，认真执行《土地管理法》，严格执行建设项目农用地转用、征用审批程序及“三重一大”事项集体决策制度，构建了土地管理防线。实行“阳光低保”民主评议制度。在全市城乡推行以申请为基础，以阳光操作为手段，以落实个人陈述、邻里作证、民主评议、群众参与、村（居）监会审核、社会群众监督、分类施保的“阳光低保”民主评议机制。采取“听、看、算、访、比”的方式，进行“四榜公示”，经村（居）初审、镇（街道、农林场）复核后，报市民政局组织审批。同时，设置举报箱，开通举报投诉电话，随时受理信访和投诉，接受社会及群众监督。今年以来，全市新增的1887名和续保的1647名低保对象全部接受了“阳光低保”民主评议，另有717人被评“出局”。完善领导干部经济责任审计制度。建 立与纪检、监察、组织等部门联合开展审计监督的工作机制，组织召开审计进点会、审结反馈会和联席会议，及时帮助解决工作中的一些实际困难和问题。同时，建 立联合督查机制，由监察部门牵头，审计、财政相关主管部门配合，组成联合督查组，对问题的整改落实情况进行督查。今年以来，已分三批对21个单位的21名离任的主要领导进行了经济责任专项审计。（青铜峡市纪委 马国忠 段玉红）