李学道 黄祖群

 

“想让村民对‘两委’班子满意率达90%以上，我们就要把工作做得细致、再细致些。”6月9日上午，刚从村民家里赶回村委会办公室的朱丰波对不期而至的山东省即墨市纪委检查组说。

 

朱丰波是该市七级镇八里庄村的党支部书记。按照当地农村养老保险政策，他们村的村民老陈只需缴纳500元钱，就能从明年起每月领取100多元的养老保险金。村干部多次通知老陈办理，可他就是不办。最后，朱丰波亲自上门解释政策，才消除了老陈的疑虑，办理了保险手续。

 

朱丰波坦承：“以前碰到这种情况，我们都觉得通知到了也就尽到责任了。可现在我们正在争创‘阳光农廉示范村居’，其中一项指标就是群众满意率，这也逼着我们为群众办事更细心一点、耐心一点。”

 

朱丰波所说的创建“阳光农廉示范村居”，眼下已经成为指引即墨市农村基层干部工作方向的指挥棒，也在悄然改变着当地的农村基层干部作风。

 

作为今年着力推进的党风廉政建设示范工程，即墨市力图通过抓典型、树标杆、带全面，切实规范村级干部履职行为，深化基层组织党务公开、村务公开，着力建立健全农村党风廉政建设长效机制，为当地的新农村建设提供稳定和谐的社会环境。

 

 

5月16日，即墨市移风店镇堤前村迎来了一群特殊的客人——镇纪委书记王春娟和她带领的部分村庄60余名村干部和村民代表，他们是来实地观摩堤前村的“阳光农廉示范村居”创建工作的。

 

这次参观的特殊之处在于，代表们拿到这个村的党务、村务、财务公开材料后，可以随便走进村民家里了解情况。

 

“村里去年出租了集体土地你知道吗？”一位代表走进村民老吴家里时，老两口和几个邻居正在炕上喝茶。“当然知道，里面就有我们家两亩地，我们都签了合同。”老吴说，出租土地进行集约化生产不仅让他们这些老年人减少劳动，而且收益还比自己种地高。“村里签的合同都公开了，租金都是每年结算给村民。”旁边一起喝茶的村民们说。

 

即墨市是一座沿海小城，2012年位居福布斯中国内地最佳县级城市第17位。相对发达的经济环境也给当地农村党风廉政建设带来了新的难题。

 

“近年来农村基层信访问题主要还是集中在土地、集体资产管理方面，迫切需要我们不断提升农村‘三资’管理的科学化水平。” 即墨市委常委、市纪委书记李志红说，即墨市着力推进的‘阳光农廉示范村居’工程，就是要以全面的标准体系规范农村党风廉政建设，推动新农村建设。

 

“阳光农廉示范村居”的框架性指标是“七好”：集体“三资”监管好、民主管理执行好、“三务”公开坚持好、惠农政策落实好、便民服务效率好、廉洁履职形象好、事业和谐发展好。每个“好”都有详尽的路径指引和考核指标，既指导基层如何做，又告诉上级单位如何考。

 

这个指标体系设计得非常详细。比如，在党务、村务、财务公开方面，明确了公开栏的设置地点、规格和栏目，确定了长期公开、固定公开、临时公开的内容，公开栏的纸张、维护等都有标准。

 

对于如何考核，标准也非常细致。比如要求考核组至少要走访10户村民，了解村民对村庄涉及村民利益的重大事项是否知情。在考核村“两委”班子廉洁情况时，要求年终述职述廉民主评议群众满意率须达90%以上。

 

创建，激活一池春水。不少村庄党支部书记都深有感触地说：“创建‘阳光农廉示范村居’，上面有要求，可更重要的是村民有需求。村民们看到别的村创建工作开展得有声有色，都要求自己村也要跟上，我们不得不把这项工作抓好啊！”

 

 

“有了这些流程图，村庄工作就不会跑偏了。”看到村级的每项工作都有清晰明了的流程图，刘家庄镇大学生村官小晏欣喜地说。目前，墙上挂满各种各样的流程图，已成为即墨市各村委会办公室的一景。

 

与“阳光农廉示范村居”创建工作配套的村级工作流程体系，是该市农村党风廉政建设标准化的重要内容。

 

“别小看了农村基层工作流程，设计这个东西其实非常麻烦。”即墨市纪委党风室干部介绍说，为了全面梳理村级工作事务，他们成立的研究班子几乎跑遍了全市所有镇、街道，共梳理出集体管理决策和便民服务两大类共28项村级事务。然后，他们根据几百个文件规范，进一步修订完善每一个事项的工作制度，以制度为蓝本，进一步细化和优化工作流程，先后梳理制定出21个单项工作流程图。

 

有了工作流程图，还要将流程图从墙上落到地上，落实到具体工作中。即墨市根据工作流程，制作了《村级集体管理决策事项办理表》和《村级便民服务事项办理表》，以表格的形式固化每项工作的办理流程。表随事走，每完成一个工作环节，都由责任人填写完成情况，并签字确认，村级事项办理的过程，也被群众形象地称为“让权力‘爬格子’”。

 

笔者看到一张运行完毕的南泉镇大埠后村的《村级集体管理决策事项办理表》，决策事项是一处荒山的对外发包。一张8开大的纸面上，密密麻麻地写满了荒山对外发包的整个过程，每个环节办理情况都有承办人、相关责任人签字确认，审批环节盖有单位印章。整项工作流畅严谨，所有环节一目了然，形成了一条完整的工作链和责任链。该村党支部书记冯立英说：“这张表反映了荒山发包的全过程，阳光透明，既消除了群众的疑惑，也给了我们一个清白。”

 

 

今年2月12日，一封举报信摆上了李志红的案头。信件称：某村党支部书记利用职务之便，提供虚假证明材料，未经村集体研究同意，私自与通信公司签订土地租赁合同，在村庄耕地中建设通信信号塔，将数万元租赁费占为己有。

 

来信反映的问题翔实、具体。李志红当即批示，要严肃查处，坚决纠正侵害集体利益的问题。案件办结后，李志红主持召开了一次案件调查情况通报会。与会人员达成共识，要切实加大农村基层查办案件力度，集中开展一次专项治理行动，以办案促农村党风廉政建设上新台阶，为创建“阳光农廉示范村居”工作营造浓厚氛围。

 

一场针对农村基层干部违纪违法案件专项治理行动随即展开，目标直指发生在农民群众身边的腐败案件。

 

即墨市纪委成立了5个专项行动小组深入农村基层，查档案、访农户、听民声，全面排查农村基层干部在征地拆迁、集体资产资源处置、强农惠农富农补助资金发放等工作中存在的问题。

 

截至5月底，专项行动小组先后查办15起农村基层干部违纪违法案件，为创建“阳光农廉示范村居”创造了有利的工作环境，提供了坚强的保障。

 

找出“烂苹果”，还要检查盛苹果的“筐子”。李志红说：“我们将以查办案件为切入点和突破口，由点及面，深入查找基层干部权力行使监督制约方面存在的薄弱环节，找准制度建设的盲区，有针对性地健全农村基层工作制度和措施，全面提升‘阳光农廉示范村居’创建水平。”