加大打击“三非”外国人力度、不常看望老人将属违法、劳务派遣公司准入“门槛”提高……进入7月，《出境入境管理法》、修改后的《老年人权益保障法》、《劳动合同法》连同《劳务派遣行政许可实施办法》等一批新法律法规开始正式施行。

中国加大打击“三非”外国人力度

《出境入境管理法》今日起正式实施，原有的《外国人入境出境管理法》和《公民出境入境管理法》同时废止。

《出境入境管理法》积极回应了广大华侨的现实需求，规定定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。

《出境入境管理法》还规定，符合国家规定的人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人，可以申请居留证件；规定了普通签证、停留居留证件换发、补发的情形，为给符合条件的外国人提供停留居留便利提供了法律授权。

同时，这部法律进一步完善了中国“绿卡”制度，对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，可以取得永久居留资格，为逐步放宽“绿卡”申请条件留下空间，有助于促进引智引资工作。

该法还进一步完善了外国人停留居留管理制度，区分了停留和居留的界限，规定外国人持签证或者停留证件的最长停留期限不得超过180天，外国人工作类居留 证件和非工作类居留证件的有效期最短分别为90日和180日，最长为5年；对延长签证停留期限作了规范，即累计不得超过签证原注明的停留期限。

此外，该法加大了防范和打击“三非”（非法入境、非法居留和非法就业）外国人的力度。法律明确了外国人非法就业的具体情形，力求解决非法就业认定难的问 题；进一步加大了对“三非”外国人和相关责任人员的处罚力度，例如将外国人非法就业罚款处罚由1000元以下提高到5000元以上2万元以下，以切实发挥 惩戒和警示作用。

子女“常回家看看”写入法律

新修订的《老年人权益保障法》今日 起正式实施。新法规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。这也被媒体 解读为“常回家看看写入法律”，不常看望老人将属违法。该法同时规定，用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

该法明 确，国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老年人提供帮助。 同时，地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。

此外，该法还提出，国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利。

另外，由民政部制定的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》也将自今日起实施。两部新规对养老机构的设立许可、法律责任、服务内容等作出明确规定。

针对此前有媒体报道的入住养老机构的老人被故意虐待事件，《养老机构管理办法》明确，养老机构出现歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法 权益行为，或未与老年人或其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定等情况的，民政部门将责令其改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。

劳务派遣公司准入“门槛”提高

据中国总工会的一项调查，全国被 派遣劳动者人数2011年达到约3700万人，占到国内职工总数的13.1%.由人力资源和社会保障部制定的《劳务派遣行政许可实施办法》（以下简称实施 办法）今日起与《劳动合同法》同时实施，将为众多劳务派遣人员合法权益提供法律保障。

人社部相关负责人表示，过去，由于劳动合同法对劳 务派遣单位设立的市场准入“门槛”过低，导致劳动合同法实施以来经营劳务派遣业务的单位增长较快，一些不具备经营能力的劳务派遣单位甚至“皮包” 公司进入派遣行业，无力承担用人单位的法律义务，侵害了被派遣劳动者的合法权益。

对此，实施办法决定对经营劳务派遣业务实行行政许可， 并对取得许可的条件作了具体规定，将申请经营劳务派遣业务公司的注册资本由50万提高到200万。同时，由人社部负责对全国的劳务派遣行政许可工作进行监 督指导，县级以上地方人社部门负责实施本行政区域内的劳务派遣行政许可。

针对“以批代管”、“只批不管”等问题，实施办法建立了劳务派 遣单位定期报告制度，规定劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一年度劳务派遣经营情况报告。同时，许可机关应当对劳务派遣单位提交的报告 进行核验，依法对劳务派遣单位进行监督，并将核验结果和监督情况载入企业信用记录。

此外，实施办法还明确，对未经许可，擅自经营劳务派 遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。对涂改、倒卖、出租、出借《劳务 派遣经营许可证》，或者以其他形式非法转让《劳务派遣经营许可证》的，隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得劳务派遣行政许可的，以欺骗、贿赂等不正当手段取 得劳务派遣行政许可的，处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

中职生助学金政策进一步明晰化

财政部、教育部、人力资源和社会保障部等部门此前发布《中等职业学校免学费补助资金管理办法》和《中等职业学校国家助学金管理办法》两个细则办法今日起正式实施，中等职业学校免学费补助金和国家助学金相关政策自此得到进一步明晰化。

补助资金管理办法规定，中央财政统一按每生每年平均2000元测算标准和一定比例与地方财政分担，具体分担比例为：西部地区，不分生源，分担比例为 8∶2；中部地区，生源地为西部地区的，分担比例为8∶2，生源地为其他地区的，分担比例为6∶4；东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，分担比例分 别为8∶2和6∶4，生源地为东部地区的，分担比例分省确定。

根据补助资金管理办法，对民办中等职业学校学生的补助方式为：对一、二年 级符合免学费条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。学费标准高出公办学校免学费标准部分由学生家庭负担；低于公办学校免 学费标准的，按照民办学校实际学费标准予以补助。

助学金管理办法明确，国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生 活费开支，资助标准每生每年1500元。以后年度，将根据经济发展水平和财力状况适时调整资助标准。资助对象是具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的 一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。

助学金管理办法进一步强调，国家助学金按学期申请和评定，按月发放。新生和二年级学生在新学年开学一周内向就读学校提出申请，并递交相关证明材料。国家助学金通过学生资助卡发放给受助学生。（王永吉）