——江苏落实中央八项规定建立大督查机制纪实

6月8日20时许，江苏省常熟市，细雨蒙蒙。记者兵分两路，跟随常熟市纪委的同志暗访公款吃喝和公款娱乐行为。

第一站是该市一家有名的KTV娱乐中心。目的是找出公车。

“看完停车场，还要看看周边巷子里，要看仔细。”常熟市纪委常委袁建军话音刚落，同行的工作人员便迅速下车，走进了飘雨的夜中。

“警车等标识性公车一眼就可识别，一般公车车牌都以‘苏EC0’开头。”在袁建军的指点下，记者也认真地在停车场逐辆核对牌照。

暗访组仔细排查了KTV附近的每一辆车，但是未发现公务用车。随后，记者又随暗访组前往当地一家足浴城暗访，也未发现公务车辆。

第二个暗访组也同样“空手而归”。

对于这样的“空手而归”，袁建军很欣慰：“其实这就是最大的收获。”

袁建军已记不清这是今年的第几次暗访了，这似乎已成为工作的常态。

中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台后，江苏省各级高度重视，态度坚决，坚持严管班子、严抓队伍，一级抓一级，层层抓落实。但是，落实中央八项规定，“群众最怕一阵风，干部最怕撞枪口”，关键是要建立长效机制。基于这样的认识，江苏省落实中央八项规定的大督查机制应运而生。

“执行制度要一竿子插到底，不打折扣”

“泰州市，派出暗访组数：25；暗访地点数：474；发现和记录疑似违规车辆数：11；经核实属于公车私用数：1，公款违规接待数：0……”

“5月1日15时24分，一辆公车停在泰兴市新能源小区，经核实，该车辆属于泰兴市档案局节日值班车辆，驾驶员为方便值班，将车辆停于自住小区，未按规定停放，该单位已对驾驶员进行批评教育，并责令其作书面检查……”

记者手上是《泰州市2013年“五一”期间暗访督查情况统计表》，表中详细记录了暗访、督查、信访举报、违纪处理以及下辖县（区）自查自纠情况。这是江苏省“五一”期间全省性暗访督查行动的一个缩影。

谈起这次大规模的督查行动，省纪委党风室副主任张俭记忆犹新：“全省668个暗访组一起行动，一级督一级，连续8天全省大联动。”

4月28日至5月5日，江苏省要求所有市、县成立暗访组，深入景区、饭店、会所、农家乐、垂钓中心、娱乐场所，督查中央和省委规定落实情况，并把暗访情况记录在《统计表》中，上交给省纪委。省委督查室、省政府督查室、省纪委党风室则共同组成3个联合督查组，分赴各市、县进行全面督查和重点抽查，督查各地暗访情况。此次活动，共核查违规线索50条，处理相关人员76人。

这已是该省继元旦、春节、清明之后开展的第4次全省大督查行动。

如此范围广、频率高、规模大的督查，源于江苏省委对违反八项规定情况“零容忍”。

中央八项规定出台后，江苏结合实际，出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的10项规定》及其实施办法。江苏省各级纪检监察机关认真履职，从严执纪，半年来查处公车私用、公款旅游、违规公款接待等相关责任人453人，对典型案例予以通报。

严肃处理之后是对工作长效机制的研究和思考。

执行制度要一竿子插到底，不打折扣。江苏省委书记罗志军在省委常委会上强调，有了“高压线”就要通上“高压电”，必须强化督促检查，推动中央和省委规定的贯彻执行制度化、常态化。江苏省纪委、省委办公厅、省政府办公厅迅速建立联合督查机制，协调督促财政、审计等部门共同参与，发挥媒体和群众的监督作用，形成党委统一领导、各级守土有责、部门各负其责的大督查工作格局。

“从一双眼到千双眼，监督的网络更广”

媒体记者清明节暗访南京普觉寺、隐龙山墓园，发现3辆疑似南京市管辖范围内的公车——“@钟山清风”。

市民早上在某小学门口看到疑似公车送孩子——“@钟山清风”。

这个备受青睐的“@钟山清风”其实是南京市纪委开通的政务微博，是南京市社会力量参与作风监督的利器。

对于媒体和网民的监督热忱，南京市纪委以快速核查反应机制予以回馈。

接到媒体记者对公车私用举报的第二天，“@钟山清风”即发布微博认领管辖车辆，两个多小时后，“@钟山清风”再次发布微博，公布调查处理情况；对市民投诉更是创下了9分钟回应速度。

“纪委的监督难以做到时时处处，但群众的眼睛却布满城市每一个角落，发挥媒体、群众等社会力量的监督作用，从一双眼到千双眼，监督的网络可以更广，也让督查更有针对性。”南京市纪委副书记周鲁宁说。

淮安的“淮水安澜”、苏州的“寒山闻钟”平台以及全省的“12345”公共服务热线也都办得有声有色。这种触网式全覆盖的立体监督网络，已成为大督查机制的题中之义。

督查，查处的是个别问题，起到的却是震慑一片的作用。

无锡市注重督查结果运用。鸿山街道公款旅游问题发生后，该市认真总结反思，组织全市83个乡（镇、街道）党委书记到党校培训3天。省委常委、市委书记黄莉新亲自授课，并将此案例作为培训的第一课，使各乡（镇、街道）党委书记受到深刻的警示教育。

“我们希望能从这样的坏事里面‘挖’出好的作用，举一反三，防止问题再次发生，督促全市作风提振。”无锡市纪委副书记许力夫说。

江苏各地在探索监督力量怎样整合、威慑作用怎样发挥、上下怎样联动、工作怎样融合促进等方面进行了不懈探索。

苏州市组织审计部门牵头开展厉行节约专项审计，并严格财政支出审批，把好资金的源头和使用关；淮安市在部分县（市、区）试点基础上，积极推进公务用车统一张贴标识，方便群众监督；常熟市则立足于消除小节问题难惩治的盲区，实行干部作风建设积分制，将干部思想、工作、生活上表现出来的尚不够给予纪律处分的不良态度和行为逐条细化为违规行为，实行积分倒扣、警示训诫……

“螺帽已经拧上，还要再拧紧、再上劲”

去年12月25日，国内第一座三跨连续悬索桥——南京长江四桥竣工，验收活动没有隆重的剪彩仪式，而是改为省委领导慰问大桥建设者。

今年以来，7000多名处级以上领导干部下基层开展“三解三促”活动，集中５至７天时间到农村、社区、企业、基层单位等开展驻点调研，吃住在农家，带着问题下去，找到办法上来。从省委书记到县委书记，蹲点调研没有例外。

领导垂范，严格督查，带来了这样的清新作风。

贵为“河三鲜”之首的刀鱼已经褪掉昂贵的标识，重上百姓餐桌；一些高档饭店因营业额下降开始转型试水平民范儿；中国（昆山）品牌产品进口交易会往年盛大的开幕典礼改成了今年简明扼要的3分钟致辞。

这些变化，印证了公款吃喝、超标接待在市场中制造的“水分”正在随着八项规定的落实而一点点被挤掉，“面子”标签逐渐被揭去，产业转型升级，地方经济步入良性发展轨道。而随之增加的，还有领导干部日益健康的身心。

龙虾之都盱眙市是淮安市比较有名的旅游城市。一些干部反映，以前接待任务较重，晚饭经常要跑几个场。而现在，一周都难有一次接待。“胃解放了，身体轻松了，可以腾出时间来学习和思考问题了。”盱眙市纪委副书记戴金波很满足。

南京市浦口区纪委党风室主任滕支兵更是给出了精辟的总结：“干部赶饭局少了、浑身酒气少了，办事找不到人的情况少了；干部身体变好了，家庭关系好了，工作状态好了。”

数据更有说服力。

2012年12月至2013年4月，以省委、省政府名义召开的全省性会议共4次，会期基本上都压缩到半天；2013年，省委全年仅安排9次重要会议；1至3月，以省委和省委办公厅名义印发的各类文件合计41件，比去年同期减少52件，同比下降55.9%；全省出国（境）团组数和人数同比分别下降27.83%、27%。……

监督也好，查处也好，根本落脚点在于改进作风。从省委领导轻车简从的执行示范，到基层干部贴近群众的有力践行，再到一系列数字的刚性呈现，都充分表明中央八项规定已在江苏落地生根，并渐渐变为党员干部的行为准则。这其中，大督查机制就是对硬制度的刚性保障。

当然，作为一项实施尚短的机制，防止作风问题反弹，大督查机制还有很长的路要走。

江苏省纪委副书记、监察厅厅长、预防腐败局局长江里程表示，江苏大督查机制运行后，正在抓紧修订完善公务接待、公务出国（境）、公务用车管理、会议经费管理等方面的具体规定，并配套违规行为问责处理办法，用更加健全的制度规定让大督查机制更完善。

“现在，螺帽已经拧上，接下来，还得继续拧，直到拧紧、上劲。”对于大督查机制在落实八项规定、改进作风方面释放更多正能量，江苏省纪委领导信心满满。（记者 申晚香 康潇宇  陈凌燕 孙璐）