把有限的资金用在刀刃上

——铜川推行财政投资评审制度纪实

记者 叱骁峰 通讯员 左江龙

“2010年至2012年，市财政投资评审中心共审查矿山地质环境治理重点工程投资项目7个，送审资金1.38亿元，审定1.09亿元，审减0.35亿元，审增0.06亿元……”

这是陕西省铜川市规范财政资金使用的初步成效。

如何让有限的财政资金发挥最大效益？带着这一疑问，记者日前来到铜川市。

在一处建设工地，记者巧遇宜君县委常委、县纪委书记亢玉祥，他告诉记者，在建项目是总面积为5.5万平方米的西园小区。作为宜君县重要保障房项目，它从立项起就受到了群众的广泛关注。“为了把这项民生工程打造成群众的放心工程，我们从工程概算起，就引入财政投资评审制度，形成项目预算‘先评审后立项’、财政资金‘先评审后安排’的制约机制。”

“西园小区项目代建方最初给我们的标价约是1.4亿元。在评审过程中，我们发现代建方的基础工程设计不科学，导致工程造价过高。”宜君县财政投资评审中心主任李百锁告诉记者，针对这一问题，他们立即组织专家评审组对基础工程设计重新进行论证，并要求代建方根据专家组的意见对其基础工程设计进行变更，“仅此一项就节约了3000多万元。”

“你们核算的砖、沙子等建筑材料以及人工费用过低，和目前市场的价格相差很大，我们要求再次进行市场考察，增加预算。”在评审过程中，代建方相关负责人对评审中心核算的部分建筑材料以及人工费用提出异议。

“我们立即委托县住建局、质检站派人和代建方一起对周边市场价格进行了解。经过实地调查，发现评审标准的建筑材料和人工费用确实低于市场价格，就进行协商，按照市场价格相应增加了建筑材料和人工费用，代建方很满意。”李百锁介绍说。

为了确保财政投资评审的公平、公正，县财政投资评审中心采取审核组初审、复核组复审、其他中介机构再复核的交叉审核模式。同时，邀请县纪委、监察局参加相关会议进行现场监督。

去年4月，西园小区保障房项目的财政投资评审工作圆满完成，共核减资金0.55亿元。去年5月，该项目全面开工。预计今年底，第一批符合条件的群众将通过摇号的方式获得自己的住房。

从深化财政监管职能入手，全面推行财政投资评审制度，就是该市规范财政资金使用的诀窍。

铜川市委常委、市纪委书记王瑞峰说：“评审关口前移，既保障了财政资金安全，又防止资金不足而形成‘烂尾楼’、‘豆腐渣工程’。”

“为了确保制度管用有效，我们先后三次下发文件，从财政投资评审中心的职责、评审范围、评审内容、评审程序、评审方式等方面作出明确要求。”铜川市财政局纪检组长冯英寿告诉记者。此外，该市还建立评审中心专家库，对评审工作中存在违背职业道德、弄虚作假、违反评审中心廉政纪律等现象的专家，予以除名；拓展评审范围，由过去单一的基本建设决算评审拓展为项目支出预算评审、项目入库评审、专项资金评审、财政专项资金核查……

截至目前，该市共完成市本级评审项目250余个，涉及资金15.83亿元。其中完成预算、决算项目审核89项，送审额2.90亿元，审定额2.22亿元。

“要继续完善财政投资评审制度，把有限的资金用在刀刃上，确保把每一项财政投资项目打造成群众满意的精品工程。”铜川市委书记冯新柱在宜君县调研时表示。