“听取了8位同志的汇报后，感觉在落实主体责任方面有三个不够到位……对这些问题，我们要切实加以解决。”前不久，江苏省镇江市委书记夏锦文在市委常委会听取主体责任落实情况专题汇报时，对8个地方和部门党委（党组）书记的汇报逐个过堂、作出点评。

这样的过程性督查是依据该市党风廉政建设市委书记主体责任清单第一类“坚持‘四个亲自’”第1项“研究部署党风廉政建设工作”中“半年听取履行主体责任情况汇报”所作出的刚性责任要求。

镇江市委在去年探索建立了履行党风廉政建设主体责任的清单，突出“项目化分解、过程式推进、严要求问责”，形成环环相扣、全面覆盖、严丝合缝的主体责任落实体系，牢牢牵住了“牛鼻子”，使该市的主体责任条条板上钉钉、项项见到真章。

记者梳理发现，镇江的“主体责任清单”包括市委书记责任清单4类13项，市委领导班子责任清单9类33项和市委领导班子成员责任清单4类11项。以市委领导班子责任清单为例，确定了市委“加强组织领导、抓好作风建设、领导支持办案、推进制度建设”等9类主体责任，结合工作部署，今年细化成“严明政治纪律政治规矩和组织纪律、干部选拔任用、组织开展专项巡查”等33项具体责任，做到了责任内容与任务内容的有机统一。

记者注意到，在市委书记责任清单第2类“加强检查督促”第8项和第9项责任中，明确规定市委书记一季度要“牵头研究全年党风廉政建设责任制检查考核事项”；二、三季度要“组织开展专项检查”；四季度“组织并亲自带队开展责任制考核”；全年“组织研判党员干部苗头性问题不少于2次，及时开展约谈、函询，坚持抓早抓小”。每份清单都明确了“责任内容”、“工作措施”、“目标要求”、“序时进度”、“承办部门”等要素，按季度定责任、设目标、交任务，不但明确“要做什么”，更明晰了“做成什么样”。

 “作为第一责任人，关键是要落实好清单上的‘刚性责任’，必须直接抓在手上、真正扛在肩上。”夏锦文对落实责任清单，态度十分坚定。

保障责任清单执行一竿子插到底，体现在两条线上。一条是正向过程性管理，一条是反向结果性问责。

镇江通过项目化管理，使制定和落实“主体责任清单”的每个环节都有推进者、有落实人、有监督者。比如，清单制定之初在党内公开，主动接受监督；通过签字背书方式签订“简化版”清单——《主体责任书》和《监督责任书》，向下传递压力；依托述责述廉、组织评议、廉政谈话，以及部门自查、重点抽查、半年检查、专项巡查和年底考核“四查一考”等一系列过程管理机制，规范清单执行。责任落实督查步步紧跟，今年以来，对责任清单落实情况，收集问题反映165个，实施挂牌整改事项93个。

项目过程管理是推动刚性落实的有效手段，结果问责同样重要。今年7月，镇江市一名市级部门一把手因落实党风廉政建设主体责任不力，下属单位顶风违纪组织公款旅游被严肃问责，受到党内警告处分。

真正把责任追究的“板子”打实，镇江还建立了领导班子10种、领导干部7种和纪委8种不履责“负面清单”，并在常规问责的基础上，重点对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区和部门实施“一案双查”，倒追责任。去年以来，该市实施党风廉政建设责任追究51起58人和1个领导班子。其中，县处级领导干部达到12名。

 “对一个地级市而言，18个月就对50余名县处级和乡科级干部实施责任追责，并不是个小数字。”镇江市委常委、市纪委书记孙健介绍，做到这一点，不仅因为市委态度鲜明、坚持挺纪在前，更重要的是，不管正向明责牵好“牛鼻子”，还是反向问责扬起“牛鞭子”，“主体责任清单”都以“实”为出发点和落脚点。（记者 陈凌燕）